47. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Правотворчеством называется нормативно-определенная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по созданию и принятию нормативных актов. (ЛЕКЦИЯ)

Правотворчеству присущи следующие принципы:

1. научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

2. профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

3. законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

4. демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

5. гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

6. оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

ВИДЫ

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.

48. Понятие и основные стадии законотворческого процесса (по зто №51-з).

Законотворческий процесс - это разновидность правотворческого процесса, представляющая собой деятельность направленную на законодательное регулирование общественных отношений. (ЛЕКЦИЯ)

Законодательный процесс Тамбовской области - урегулированный федеральными законами, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, настоящим Законом, иными законами Тамбовской области, Регламентом Тамбовской областной Думы порядок осуществления законодательной деятельности, включающий внесение проекта закона Тамбовской области или постановления Тамбовской областной Думы в Тамбовскую областную Думу, рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу закона Тамбовской области или постановления Тамбовской областной Думы.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

1) законодательная инициатива - внесение проектов закона, постановления в Тамбовскую областную Думу.

Перечень субъектов законодательной инициативы ограничен. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Тамбовскую областную Думу:

а) проектов законов области и постановлений Тамбовской областной Думы;

б) проектов законов, постановлений о внесении изменений в действующие законы области и постановления областной Думы либо о признании их утратившими силу.

2) рассмотрение проектов закона, постановления комитетами Тамбовской областной Думы.

Председатель областной Думы в пятидневный срок с момента поступления проекта закона, проекта постановления в областную Думу направляет зарегистрированный проект закона, проект постановления и материалы к нему в профильный комитет для предварительного рассмотрения и в правовое управление областной Думы для проведения его правовой экспертизы. Обсуждение законопроекта комитетами областной Думы проходит открыто и гласно. Профильный комитет принимает решение, содержащее рекомендации Думе принять либо отклонить проект закона, проект постановления по тем или иным мотивам.