57. Реформирование системы государственной власти и законодательства 1985-1991 гг.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: гласность, ускорение, перестройка.

Начавшееся движение было призвано реформировать сущест­вующую систему, но повело к ее разрушению (это напоминало реформы середины XIX в.).

Реформы вышли из-под контроля их инициаторов. Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм рецептов социальной и национальной реконструкции, дала результаты уже к середине 1986 г.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность.

Выдвигались требования, признания государственного статуса национальных языков, возвращения на историческую родину де­портированных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территорий республик. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.

Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удаля­лись Консервативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся новыми людьми. Смена составов происходила на ка­ждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партийных структур.

Для эффективности преобразований было признано необхо­димым полностью восстановить роль Советов как «органов со­циалистической власти», роль, которую присвоили себе партий­ные органы.

При этом руководящая роль партии должна сохраняться. Для легитимизации этой роли были предприняты разные политиче­ские и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верхов­ным Советом в октябре 1988 г., была восстановлена двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избран­ный из депутатов Съезда.

Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Часть народных депутатов избиралась в избирательных окру­гах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назна­чал премьер-министров.

В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев.

В 1988-1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование не­правомерных решений администрации; о государственной безо­пасности; о прессе и средствах массовой информации; об общест­венных организациях; о въезде и выезде из СССР и др.

Сформировалась концепция «социалистического правового го­сударства», в которой подчеркивались приоритет гражданских прав и принцип разделения властей (законодательной, исполни­тельной, судебной). Эти преобразования предполагалось осуще­ствлять в рамках общего реформационного процесса.

58. Распад ссср, образование снг. Формирование независимой российской государственности и системы права в нач. 1990-х годов.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретив­ший деятельность партийных организаций на предприятиях и в учреждениях.

19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрез­вычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР».

Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распо­ряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей не­зависимости, а три прибалтийских в сентябре были признаны СССР независимыми.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и рас­пустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России.

Сильно сократился аппарат КГБ. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР.

Стремясь сохранить центр, последний предлагает республи­кам новый вариант Союзного договора. Но Союз уже окончательно распадается. В начале декабря Украина объявила о своей незави­симости (после референдума) и вслед за этим президенты Рос­сии, Украины и Белоруссии в Минске заявили, что «Советский Союз более не существует и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза.

Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Пре­зидента СССР.

Современные тенденции государственного и правового развития России получали свое начало преимущественно в 1992-1993 гг.

Общая задача, поставленная перед законодателем, - обеспе­чить правовую базу рыночным отношениям — не может считать­ся достаточно конкретизированной. Решается она двумя спосо­бами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узконаправленных норм, регулирующих отношения, которые представляются зако­нодательно наиболее важными и актуальными.

В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изменений в регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополне­ний был внесен в текст Конституции РСФСР.

Принимаются положения о Президентском Совете, о Совете глав администраций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государст­венно-правового управления Президента.

Столкновение разных ветвей власти создало кризисную си­туацию в стране.

20 марта 1993 г. Президент издал Указ «О деятельности ис­полнительных органов до преодоления кризиса власти». Происхо­дит обострение межнациональных отношений в ряде регионов страны: вводится чрезвычайное положение в части Северо-Осетинской и части Ингушской республик.

В начале июня 1993 г. президентским указом устанавливается порядок работы Конституционного совещания.

6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всена­родное голосование».

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993 г. произво­дится преобразование и реорганизация Совета Министров, струк­тура и деятельность которого сообразуется с положениями Кон­ституции Российской Федерации.

Совет Министров преобразуется в Правительство Россий­ской Федерации.

В январе 1994 г. оформляется типовая структура федераль­ных органов исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч.

Защита свободы информации потребовала создания общей Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консульта­ций, а в августе 1994 г. - управления по взаимодействию с поли­тическими партиями, общественными объединениями, фракция­ми и депутатами палат Федерального Собрания.

В июне указом были определены меры по реализации Догово­ра об общественном согласии, акта, призванного обеспечить соци­альный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса.

251