35. Преобразования структуры государственного аппарата Николаем I.

Ведущим ее направлением преобразования стала бюрократическая централизация, сосредоточение всех властных рычагов в руках монарха, усиление личностного начала в управлении огромной Российской империи. Подобная персонификация власти подпитывалась и уверенностью Николая I в собственной универсальной компетентности, и рядом объективных обстоятельств: низким уровнем образованности большей части чиновничества, его коррумпированностью и довольно вольным отношением к служебным обязанностям. План реформы центрального и местного управления был разработан еще Комитетом 6 декабря 1826 г. Многие его положения восходили к отвергнутым в свое время проектам М.М.Сперанского, хотя абсолютный характер власти монарха теперь под сомнение не ставился. В соответствии с принципом разделения властей Государственный совет как орган сугубо законосовещательный предполагалось освободить от многочисленных административных и судебных дел. Вновь возникла идея разделения Сената на «Сенат правительствующий» (верховный административный орган) и «Сенат судебный» (высший судебный орган). Принцип разделения властей должен был быть положен и в основу преобразования местных государственных органов. Однако предложения Комитета 6 декабря так и не были реализованы, а административные реформы Николая I получили совершенно иную направленность. Во второй четверти XIX в. происходит неуклонное снижение Роли традиционных органов власти в системе государственных учреждений. Так, например, систематически нарушалась монополия Государственного Совета на законотворчество. Часто законопроекты поступали к царю из других ведомств, минуя обсуждение в Государственном совете. Утвержденные Николаем I всеподданнейшие доклады министров также становились законами без предварительного рассмотрения в Совете. Из компетенции его аппарата была изъята кодификация законодательства.

Властная пирамида была увенчана недостающимзвеном — Собственной его императорского величества канцелярией. Она возникла еще в конце XVIII в. и занималась в основном делопроизводством. Однако при Николае I канцелярия необычайно разрослась: 31 января 1826 г. в ее составе были созданы первое и второе отделения, 3 июля 1826 г. — третье, 26 октября 1828 г. — четвертое, 29 апреля 1836 г. — пятое, 30 августа 1842 г. — шестое. Во главе каждого отделения стоял особый начальник (главноуправляющий или управляющий), подчиненный лично императору. Первое отделение контролировало ход исполнения царских повелений, готовило проекты высочайших указов и рескриптов. Через него свои отчеты и доклады императору представляли министры и губернаторы. К компетенции I отделения относились вопросы организации гражданской службы и чинопроизводства. Надзор за службой гражданских чиновников в 1846-1858 гг. осуществлял находившийся в составе отделения Инспекторский департамент гражданского ведомства. Второе отделение канцелярии было образовано по инициативе М.М.Сперанского для кодификации законов. Ему были переданы дела Комиссии составления законов. Кроме того, второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издаваемой частными лицами, готовило заключения по правовым вопросам для высших государственных учреждений, активно участвовало в законотворческой деятельности. Формально во главе II отделения стоял известный юрист М.А.Балугьянский, преподававший право Николаю Павловичу, когда тот был еще великим князем. Однако подлинным вдохновителем деятельности отделения был М.М.Сперанский, талант и способности которого высоко оценил и новый император. После смерти Сперанского его работу продолжили выдаюшиеся государственные и общественные деятели Д.В.Дашков и Д.Н.Блудов.