28. Государственно-праповые изменения в России 1725-1741.

По образному выражению В. О. Ключевского, этот период нашей истории получил название «эпохи дворцовых переворотов». За 37 лет от смерти Петра I до воцарения Екатерины II трон занимали шесть монархов, получивших престол в результате сложных дворцо­вых интриг или переворотов.

Во второй четверти — середине XVIII в. не было крупных ре­форм. Преобразования Петра стабилизировали страну. Новые учреж­дения и социальные структуры создали определенную устойчивость общества. Крупной, если не решающей силой при определении поли­тики стала гвардия. Гвардия использовалась и для личной охраны императора, и для организации контроля за деятельностью различ­ных учреждений. Позиции гвардии формировались боровшимися дворцовыми группировками. От позиции гвардейских полков во мно­гом зависело, кто будет занимать трон в Петербурге. Гвардия актив­но вмешивалась в династические споры, и тогда борьба за власть принимала форму дворцовых переворотов. Это позволило некоторым историкам утверждать, что действия гвардии — своеобразный акцент, «гвардейская поправка к необузданному абсолютизму».

Если попытаться выделить равнодействующую из взаимодействия трех основных сил — дворянства, крестьянства и абсолютистского государства, то она отразит расширение прав и привилегий дворян­ства, дальнейшее закрепощение крестьянства и попытки государст­венной власти приспособить аппарат чиновничье-бюрократической машины к изменяющимся условиям жизни.

В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней по­литики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое вре­мя играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. Сенат и кол­легии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рас­сматривал жалобы на Сенат и коллегии, сенаторы назначались из лиц, рекомендованных Советом.

По указу от 4 августа 1726 г. Верховный Тайный Совет получил да­же законодательные полномочия. Законы подписывались либо императ­рицей (тогда царствовала Екатерина I), либо Верховным Тайным Сове­том. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.

В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совеща­тельный характер, но по Указу от 9 ноября 1735 г. ему были даны зако­нодательные полномочия; три подписи кабинет-министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятель­ность, минуя Сенат, рассылая в коллегии и на места свои указы. Колле­гии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты и доклады.

В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько ак­тивизировалась деятельность Сената, он стал вновь решать многие во­просы. Помимо Сената вопросы общегосударственного характера реша­лись также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе ко­торого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.

29. Государственная политика и законодательная деятельность Елизаветы Петровны.

С первых дней царствования Елизаветы Петровны сенат получил как бы власть законодательную. В январе 1742 г. всем и каждому было дозволено подавать лично государыне челобитные. Но это продолжалось не долго. Сенат имел, кроме того высшую судебную власть. До 1753 года, хотя смертной казни и не было, но преступникам, осужденным на политическую смерть, отсекали правую руку, а с вышеприведенного года ограничили наказание кнутом и рваньём ноздрей.

Под властью сената в губернии управляли губернаторы, жившие в губернских городах. В провинциях, на которые делились губернии, правили воеводы. В 1744 г. (указ 14 января) учреждены две новые губернии Финляндская, из завоеванных от Швеции земель, и Оренбургская.

Елизавета Петровна искренне желала вернуться назад - к порядкам Петра, хотя в управлении государством не было определенной программы, а его идеи не всегда соблюдались и не развивались. Но одновременно с реставрационными усилиями, однозначно обреченными на провал, Елизавета и ее сподвижники внесли в государственное устройство принципиально новые черты. В отличие от режима Анны Иоанновны Елизавета пошла по пути рассредоточения власти. При дворе было образовано "министерское и генералитетское собрание", которое занималось главным образом внешними делами. Небывалые доселе полномочия получил Сенат, который не только обладал законодательной властью и являлся высшей судебной инстанцией, но и назначал губернаторов и всю высшую провинциальную администрацию, то есть в значительной мере контролировал страну.

Остановившись на полпути в деле рассредоточения власти, не желая допускать активное и просвещенное дворянство к подлинному участию в управлении страной, елизаветинское правительство откупалось крестьянскими головами. Дворянские привилегии стремительно росли не столько за счет самодержавия, сколько за счет крестьянства. Дворяне получили право продавать и покупать крестьян с землей и без земли. Расширилась судебно-полицейская власть помещика над крепостными.

Государство выдавало крестьян помещикам, лишая их своей защиты, обрывая последние связи основной массы подданных с властью. Попытки остановить обнищание крестьян, облегчить их положение прощением недоимок, снижением за счет косвенных налогов подушной подати успеха не принесли, ибо дело было не столько в экономической стороне жизни, сколько в ощущении крестьянином возрастания степени свой несвободы, человеческого унижения, бессилия против несправедливости. Начался трагический кризис взаимоотношений крестьянства и правительства, кульминацией которого явилась гражданская война - восстание Е.Пугачева.