3.3 Предложения по улучшению работы сро в сфере кадастровой деятельности

Владельцы недвижимости все больше убеждаются в том, что сохранность их собственности гарантирует только закон. Но одновременно они узнают, что эта гарантия связана с определенным финансовым обременением, которое не исчерпывается налогом на имущество.

Наибольшее раздражение граждан вызывает не необходимость платить налоги на имущество, а то, как необоснованно дорого и долго приходится его регистрировать.

Не помогли снизить стоимость регистрации внесенные в федеральное законодательство поправки, позволяющие субъектам Российской Федерации устанавливать предельные максимальные цены на кадастровые работы.

В регионах, где на это пошли, к договорам на производство землеустроительных работ стали добавлять консультационный договор на сумму, которая «дотягивает» до соответствующей цены. И даже резкое увеличение количества землеустроительных организаций не улучшило ситуацию. Стоимость учетных работ не упала, а вот уверенности, что все будет сделано качественно и правильно, стало меньше.

Исключить из рынка кадастровой деятельности «базарный элемент», сделать его понятным и неунизительным для всех участников должен Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу 1 марта 2008 года.

Закон о кадастре устанавливает, какого специалиста государство видит в качестве кадастрового инженера. Фактически происходит слияние хорошо известных изначальных профессий – землеустроителя и инвентаризатора. Чтобы исполнить свои обязанности как следует, кадастровый инженер должен разбираться в гражданском, градостроительном, земельном, водном и лесном законодательстве, уметь выполнить геодезические измерения при помощи современных электронных и спутниковых приборов, программно обработать их, оценить их точность, построить план объекта недвижимости. Государство будет вести учет таких специалистов. Для этого создается государственный реестр кадастровых инженеров.

Закон о кадастре отменил лицензирование деятельности кадастровых инженеров, но не оставил ее без контроля. Ответственность за соблюдение профессиональных стандартов, норм и этики и должно взять на себя профессиональное саморегулируемое сообщество. И хотя Закон о кадастре пока не настаивает на обязательном членстве кадастровых инженеров в СРО, логика документа, реалии и особенного нового формата рынка недвижимости требуют именно этого.

Подготовка к созданию СРО в области кадастровой деятельности была начата в 2004 году. В 2006 году на рынке оборота недвижимости появилось некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров» (НП «Кадастровые инженеры»), которое первым объединило специалистов в области землеустройства и технической инвентаризации. Готовясь стать саморегулируемой организацией, партнерство разработало и утвердило десять стандартов и правил деятельности своих членов, сформулировало компенсационный фонд в размере 2.5 млн руб., провело большую организационную работу по страхованию. Профессиональная кадастровая деятельность каждого члена партнерства застраховано на сумму 100000 руб.

Специалисты Роснедвижимости поддержали предложение партнерства о том, чтобы предусмотреть при разработке порядка уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также в случаях выявления кадастровых ошибок и межевых планах (землеустроительных делах, описаниях земельных участков и т. д.) возможность разрешения споров, возникающих при уточнении границ земельных участков, с привлечением третейского суда, созданного при СРО. сегодня более 200 судей третейского суда при НП «Кадастровые инженеры» готовы рассматривать споры, возникающие между членами партнерства, а также любые земельно-имущественные споры.

Передача государственных функций по регулированию кадастровой деятельности СРО пока не происходит.

Например, квалификационный экзамен в соответствии с Законом о кадастре будет принимать комиссия, формируется органом исполнительной власти субъекта РФ. Им же будет выдаваться и квалификационный аттестат. Государственный реестр кадастровых инженеров ведет орган кадастрового учета.

Чиновникам оставлено широкое поле для усмотрения и проявления субъективизма в регулировании кадастровой деятельности, что приводит к ограничению доступа кадастровых инженеров на рынок. Примером служит возможность произвольной трактовки органами кадастрового учета понятия грубого нарушения кадастровым инженером требований законодательства к выполнению кадастровых работ и оформлению подготовленных в результате таких работ документов, предусматривающее согласно п. 7 ст. 29 Закона о кадастре аннулирование квалификационного аттестата.

В результате мы получаем необоснованное ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан, что приведет к снижению качества кадастрового учета.

Делегирование отдельных полномочий по регулированию кадастровых отношений саморегулируемым организациям позволит создать усилия для развития цивилизованного рынка кадастровых услуг, реального повышения качества осуществления кадастровой деятельности, квалификации кадастровых инженеров, обеспечения их имущественной ответственности за результаты выполняемых работ.

Саморегулируемым организациям в сфере кадастровой деятельности могут и должны быть переданы полномочия:

• По участию в работе квалификационных комиссий при аттестации кадастровых инженеров, выдаче и аннулировании квалификационных аттестатов;

• Ведению реестра кадастровых инженеров;

• Контролю за деятельностью кадастровых инженеров.

Предложения по развитию системы саморегулирования в сфере кадастровой деятельности:

- Законодательно закрепить необходимость создания Национальных объединений и обязательного членства в них всех в СРО или членов СРО в каждой из отраслей профессиональной деятельности;

- Определить исчерпывающий перечень компетенций, которыми должны быть наделены Национальные объединения;

- Возложить на Национальные объединения формирование и актуализацию единого реестра СРО, их членов и аттестованных специалистов в каждой из саморегулируемых отраслей;

- Обеспечить разработку, принятие и исполнение этических норм и единых национальных стандартов профессиональной деятельности принятых национальными объединениями всеми СРО отрасли;

- Создать единые для каждой из отраслей правила, регулирующие доступ к профессии и ведение предпринимательской деятельности на основе членства в СРО;

- Обеспечить демократичность процедур выборов и ротации представителе й в органах управления Национальных объединений СРО и самих СРО.

- Обеспечить публичность, прозрачность и транспарентность принимаемых СРО и Национальными объединениями решений и документов;

- Закрепить необходимость включения в состав органов управления СРО независимых директоров или требование о создании в СРО независимого надзорного органа Наблюдательного совета.