Глава 3. Анализ деятельности и преложения по улучшению работы сро в сфере кадастровой деятельности

3.1 Анализ деятельности нп сро «Организация деятельности кадастровых инженеров»

НП «Кадастровые инженеры» - первое общественное объединение в этой сфере, которое сегодня занимается профессиональной подготовкой к работе по новому закону о саморегулируемых организациях.

Организация работает с 2004 года. Устав организации прошел государственную экспертизу и зарегистрирован.

Членами партнерства являются более 200 организаций, объединяющих около 3829 работников (по состоянию на 27.05.2014г.). Обязательным условием членства в саморегулируемой организации является страхование гражданской ответственности за причинение ущерба третьим лицам, а также за неисполнение договорных обязательств перед потребителями услуг. Организацией предусмотрен дополнительный механизм обеспечения ответственности в виде компенсационного фонда, в формировании которого, прежде всего в денежной форме, участвуют все члены организации. Средства фонда используются для возмещения ущерба в случаях, когда он не покрывается страховыми выплатами. С этой целью Партнерством разработано и утверждено Положение о дополнительной имущественной ответственности. Нужно отметить, что требования этого Положения тех минимальных, которые установлены Федеральным законом «О саморегулируемых организациях».

В августе 2007 года была создана рабочая группа по разработке правил и стандартов Партнерства. Подготовлено три пакета документов. Это, во-первых, внутренние требованию к членству в Партнерстве, в частности о контроле над соблюдением членами Партнерства требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, о применении мер дисциплинарного воздействия и др.; во-вторых, стандарты, связанные с кадастровой деятельностью в отношении земельных участков; в-третьих, стандарты проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства. К ому времени, когда будет определен орган, уполномоченный вести реестр саморегулируемых организаций в кадастровой деятельности, эти документы будут утверждены президиумом Партнерства.

Некоммерческой организацией для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации также созданы специализированные органы: отдел контроля кадастровой деятельности; отдел дисциплинарной ответственности; совет региональных представителей. НП «Кадастровые инженеры» с момента своего создания занимало активную позицию относительно становления саморегулирования кадастровой деятельности, принимало участие в разработке проектов названных законов и в организационно-методическом обеспечении по созданию кадастра недвижимости. Такая практическая деятельность проводится в тесном взаимодействии с федеральными региональными органами власти.

Опыт показывает, что наибольшей эффективности по формированию кадастра недвижимости России можно достичь при обоюдном согласовании и координации усилий землеустроительных предприятий и организаций технической инвентаризации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для достижения этого Партнерство готово оказывать максимальную помощь и содействие в исполнении подписанного в 2006 г. Соглашения о сотрудничестве между Роснедвижимостью и НП «Кадастровые инженеры».

Коллектив Партнерства работает по следующим направлениям:

• Создание механизмов саморегулирования профессии кадастрового инженера;

• Разработка и внедрение этических норм в профессии;

• Создание системы профессиональной подготовки, аттестации и повышения квалификации кадастровых инженеров;

• Организация системы контроля качества профессиональной деятельности членов сообщества;

• Методологическое обеспечение кадастровой деятельности;

• Представление интересов кадастровых инженеров в законодательных и исполнительных органах государственной власти.

Решение этих задач потребовало создание соответствующей структуры Партнерства, схема которой представлена на рис. 1.

Рис. 1 Схема структуры СРО НП «Кадастровые инженеры»

Общее собрание членов партнерства

Президиум партнерства

Третейский суд

Генеральный директор

Образовательно-методическая коллегия

Совет региональных представителей

Подразделения партнерства

Заместитель генерального директора

Заместитель генерального директора

Бухгалтерия

Отдел ведения реестров

Отдел хозяйственного обеспечения

Отдел международных проектов

Отдел кадров

Отдел издательской деятельности и информационного обеспечения

Отдел дисциплинарнойответственности

Отдел статистическойинформации

Отдел по работе с подразделениями НП «Кадастровые инженеры»

Отдел разработки методических программ, обучения и повышения квалификации

Отдел контроля профессиональной деятельности

Отдел разработки правил и стандартов

Отдел правовых вопросов

Руководство партнерства намерено уделять особое внимание качеству работы территориальных подразделений. С этой целью производится учеба их руководителей, подразделения снабжаются годовыми методическими разработками, получают юридическую и административную поддержку. Отчеты руководителей подразделений рассматриваются Президиумом Партнерства, дно проводятся рейтинговая оценка деятельности подразделений.

К таким направлениям наряду с регулярной работой, связанной с методологической деятельностью, организацией аттестации и повышения квалификации кадастровых инженеров, контролем за деятельностью членов сообщества и защитой их интересов, с 2008 года относится:

- проведение профессионального конкурса «Кадастровый марафон»

- оказание услуг членам Партнерства в области информирования и трудоустройства

- организация конгрессов, семинаров, симпозиумов.

В рамках реализации Резолюции общего собрания членов Партнерство активно участвует в законотворческой деятельности, а также в разработке и проведении экспертиз отраслевых нормативных документов, вот основные из них:

1. Типовые нормы времени на производство кадастровых работ

2. Межевой план

3. Административные регламенты исполнения государственных функций.

Представители Партнерства включены в состав рабочих групп МЭРТ России и Роснедвижимости по разработке проектов нормативных документов.

С самого начала своего создания Партнерство было нацелено на объединение как землеустроительных, так и организаций технической инвентаризации. Особенно динамично направление технической инвентаризации стало развиваться в 2007 году. Со временем Членства Партнерства стали крупнейшие организации технической инвентаризации, работающие в России ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ».

Реформирование системы кадастрового учета и современные условия рыночной экономики предъявляют жесткие требования к кадастровым инженерам. Чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда, кадастровый инженер должен постоянно совершенствовать свои знания и навыки. И партнерство всемерно способствует этому.

Партнерством создана система повышения квалификации специалистов, по программам которой создано ежегодно повышают свою квалификацию в разных формах до 500 специалистов и руководителей. В дальнейшем планируется перейти на членство в Партнерстве по принципу «Для кадастрового инженера России повышение квалификации – это обязанность, а не добровольное желание».

Для этого необходимо создать налаженную систему обеспечения обучающихся учебно-методическими материалами по всем разделам программы подготовки и аттестации кадастровых инженеров, учитывающую требования действующего законодательства, продолжить издание учебного пособия.

Приоритетами деятельности Партнерства являются:

• Создание сильной профессиональной саморегулируемой организации

• Обеспечение качества деятельности кадастровых инженеров

• Членство в НП «Кадастровые инженеры» - знак качества на рынке кадастровой деятельности

• Внедрение международных стандартов кадастровой деятельности - основа профессии

• Кодекс этики – фундаментальный принцип работы кадастровых инженеров

• Профессиональное образование – на основе международных стандартов образования

• Постоянное повышение квалификации – гарантия профессионализма для граждан общества

• Молодые специалисты – будущее кадастровой деятельности

• Лучшие кадастровые инженеры России – золотой фонд профессии

• Грамотная региональная политика – залог единства кадастровой деятельности

Для успешной реализации заявленных направлений Партнерство готово с Федеральными органами государственной власти, Государственной Думой Российской Федерации:

- работать с целью упрочения системного развития в России института саморегулирования кадастровых инженеров;

- выявлять избыточные функции органов исполнительной власти и осуществлять подготовку к передаче их в профессиональные саморегулируемые организации;

- инициировать разработку проекта федерального закона по внесению изменений в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с целью введения обязательного саморегулирования деятельности кадастровых инженеров;

- участвовать в разработке необходимого нормативно-правового обеспечения на стадии становления института саморегулируемых организаций в области кадастровой деятельности в России.

Кадастровая деятельность нуждается в саморегулировании и в содействии этому процессу со стороны государства. Основными мерами в этом содействии, которые послужат стимулом к эффективному становлению саморегулирования кадастровых инженеров, является определение механизма передачи саморегулятором функций государства и установление грамотных критериев создания, регистрации и контроля над деятельностью саморегулируемых организаций.

Деятельность НП «Кадастровые инженеры» получила признание в России и за рубежом. Подтверждение этому – внесение Партнерства в государственный реестр саморегулируемых организаций, принятие в члены Европейского союза геодезистов, аккредитация в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность. Сеть подразделений Партнерства сегодня охватывают 30 регионов России. В соответствии с законодательством и с учетом мирового опыта для них разработаны стандарты и правила деятельности кадастровой деятельности.

Для обеспечения ответственности членов Партнерства перед потребителями кадастровых услуг сформирован компенсационный фонд, деятельность каждого члена НП «Кадастровые инженеры» застрахована.

С самого начала большое внимание уделялось созданию собственных информационных ресурсов. Партнерство имеет собственный сайт в сети Интернет, а также ежеквартальный журнал «Кадастр недвижимости», который в 2015 г. Отметит свое десятилетие.

Для популяризации профессии кадастровых инженеров Партнерство учредило профессиональный праздник «День кадастрового инженера».

3.2 Сравнительный анализ регулирования профессиональной деятельности кадастровых инженеров в Российской Федерации и некоторых странах Европы

На основании собранной и проанализированной информации можно сделать следующие выводы:

1. Кадастровые инженеры осуществляют свою деятельность в качестве физических и/или юридических лиц, и придерживаются определенных уровней личной ответственности по предоставлению кадастровой информации.

2. Число кадастровых инженеров в стране зависит от рынка, культурных и юридических условий, а также от уровня экономического и политического развития страны.

3. Законы и регламенты, описывающие исполнение кадастровой деятельности (Закон о кадастре недвижимости), обычно отображают требования к деятельности кадастровых инженеров.

4. В европейскую кадастровую деятельность вовлечено больше частных инженеров, чем общественных.

5. Кадастровые агентства и саморегулируемые организации играют важную роль в деятельности кадастровых инженеров – они (в большинстве своем) предоставляют лицензию, осуществляют надзор и координацию.

6. Основные задачи и обязанности кадастровых инженеров в Европе следующие:

• Осуществление кадастровых (технических) замеров площадей

• Установление границ земельных участков

• Консультирование землевладельцев

• Ратификация информации – получение разрешения на кадастровые от вышестоящих органов.

7. Основные требования к получению лицензии (авторизации) на осуществление кадастровой деятельности следующие:

• Высшее образование в области геодезии или смежных дисциплин

• Прохождение профессиональной практики

8. Кадастровые инженеры могут получить образование в основном в университетах и высших школах, а палаты и ассоциации грают важную роль в организации обучающих курсов и курсов повышения квалификации.

9. Средняя продолжительность обучения после окончания средней школы до подачи заявления на получение лицензии кадастрового инженера составляет 4 года.

10. За деятельностью кадастровых инженеров осуществляется постоянный или периодический контроль качества, за исключением инженеров, работающих в качестве государственных служащих в государственных организациях.

11. Четыре основных вида санкций, применяемых к неприемлемой работе кадастровых инженеров следующие:

• Уведомление

• Штраф

• Приостановление лицензии

• Аннулирование лицензии

12. Кадастровый инженер несет ответственность за свою деятельность по предоставлению кадастровой информации. В разных странах период такой ответственности четко не определен.

Учитывая исторические процессы и национальные особенности Российской Федерации, невозможно рекомендовать ни одну из европейских кадастровых систем в качестве эталона для подражания. Россия идет своим собственным путем, который в чем-то отличается от других, а в чем-то является схожим. Цель состояла в более глубоком рассмотрении этих сходств и различий, в анализе и обобщении зарубежного и российского опыта организации и регулирования деятельности кадастровых инженеров.

В России кадастровая система отличается следующими особенностями:

• Объектами кадастрового учета являются: земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты капитального строительства.

• Максимальные цены на производство кадастровых работ субъектами федерации.

• Кадастровый инженер сочетает в себе геодезиста, землеустроителя, техника-инвентаризатора.

• Кадастровый инженер должен обладать юридическими знаниями.

• Кадастровый инженер не несет полную ответственность за результаты деятельности.

• Кадастровая съемка единицы недвижимости и ее регистрации осуществляются в рамках разных процессов.

Несмотря на эти особенности, созданная в России система кадастрового учета отвечает всем основным требованиям и нормам, предъявляемым к кадастровым системам в современном мире. Россия уверенно совершенствует систему кадастра недвижимости, руководствуясь в развитии лучшим Европейским опытом.