2.3 Зарубежный опыт создания и деятельности саморегулируемых организаций

Под «кадастровым инженером» в Европе понимается лицо, уполномоченное официально осуществлять кадастровую деятельность, определяющее пределы владения недвижимостью и выпускающее определенные документы, содержащие сведения по недвижимости. Кадастровые инженеры выполняют данную деятельность, принимая во внимание национальные требования, которые обычно определяются законом.

Кадастровая деятельность как основная деятельность кадастровых инженеров на рынке недвижимости – это предоставление точных и надежных данных о собственности. Хотя это самый обычный вид деятельности, которую исполняют кадастровые инженеры по всей Европе, многие культурные, политические, юридические и другие, необозначенные здесь национальные особенности, значительно влияют на исполнение деятельности.

Законы и регламенты, регулирующие деятельность национальных саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, например, закон о кадастре недвижимости, или закон о геодезии и картографии, определяют объем и требования деятельности инженеров. Обычно кадастровые агентства обеспечивают надзор за надлежащим исполнением этих законов и регламентов; поэтому неизбежно сотрудничество и взаимодействие между инженером и кадастровым агентством. Несмотря на национальные законы, Европейский тренд либерализации внутреннего рынка окажет влияние на деятельность кадастровых инженеров в ближайшем будущем.

Поскольку кадастровые инженеры зависят от национальных правовых организационных структур, они могут осуществлять свою деятельность как:

• Физическое или юридическое лицо;

• Юридическое лицо на предприятии или в общественной организации;

• Сочетая и то и другое.

В некоторых странах применяются разные требования к деятельности частных инженеров (физических лиц или предприятий) и общественных инженеров (сотрудников кадастровых агентств или местных/областных организаций). Это страны, где нет кадастровых инженеров с лицензией (например, Норвегия, Испания и Швеция). В таких странах, задачи кадастровых инженеров выполняют сотрудники организаций кадастровых агентств (например, в Швеции), муниципалитеты (например, в Норвегии) или в порядке заключения договора физическими лицами или общественными властями (например, в Испании)

Рис. 1. Статус деятельности кадастровых инженеров в Европе

Число инженеров в стране зависит от размера рынка и объема работ, который он выполняет.

Рис. 2. Примерное число кадастровых инженеров (физических лиц) в стране, имеющих лицензию

Поэтому в некоторых Восточно-Европейских странах число действующих инженеров в странах Западной Европы в связи с тем, что возвращение прав собственности, приватизация земли и кадастр недвижимости находятся еще в стадии развития. В некоторых странах инженеры – физические лица не считаются отдельно. В итоге, число кадастровых инженеров неизвестно в Литве, Нидерландах и Норвегии.

Ввиду различных юридических рамок, оказывающих влияние на национальную кадастровую систему, так же, как и местный рынок недвижимости, в каждой стране ситуация различна. Это влияет, например, на число предприятий (организаций), осуществляющих кадастровую деятельность в стране (рис 3). В некоторых странах нет компаний, имеющих лицензию на осуществление кадастровой деятельности, потому что она является государственной функцией и только кадастровые агентства уполномочены исполнять эту работу (например, в Швеции, Финляндии). В других странах физические лица имеют лицензию, и компании не считаются (например, в Германии). По России данные приведены по реестру лиц, считающихся кадастровыми инженерами на 1 марта 2008 года.

Рис. 3. Примерное число компаний, имеющих лицензию на исполнение кадастровой деятельности

Сравнивая данные, приведенные на рис. 2 и 3, мы можем вывести средние показатели по стране (рис. 4). Эта цифра указывает на компании средних размеров в странах, в которых проводился анализ (дополнительные сотрудники, такие как сменщики или помощники не считались). Страны с нулевым показателем числа физических лиц или числа компаний исключены из списка. Статистика показывает различные уровни концентрации рабочей силы по компаниям, от маленьких компаний (1-2 инженера), до компаний средних размеров (10-20 инженеров).

Рис.4. Среднее число кадастровых инженеров в компании

Анализ исследований, проведенных в Европе, (рис. 5) показывает, что большинство кадастровых инженеров (48%) осуществляют свою деятельность в качестве частных лиц, в то время как 28% инженеров работают по найму в государственных организациях (обычно в кадастровых агентствах). В дополнение к этому, 24% полученных ответов показывают, что кадастровая деятельность может выполняться либо частным, либо государственным инженером.

На основании этой диаграммы можно сделать вывод: Большинство кадастровых инженеров в Европе являются частными лицами.

Рис. 5. Структура деятельности лицензированных кадастровых инженеров Европы по принадлежности к формам собственности

Лицензии обычно предоставляют саморегулируемые организации или кадастровые агентства. В случае если кадастровые инженеры наняты кадастровыми агентствами, не требуется отдельной лицензии.

Рис. 6. Организации, предоставляющие лицензию кадастровым инженерам

Основные требования для получения лицензии в Европе: высшее образование и профессиональная практика. По всей Европе нет четких требований касательно периода обязательной практики, прежде чем инженер сможет получить лицензию на осуществление кадастровой деятельности. Этот период обязательной профессиональной практики варьируется от одного до пяти лет, то есть в среднем 2-3 года. В странах, где кадастровые инженеры работают по найму в кадастровых агентствах, не определен никакой период профессиональной практики.

В отношении кадастровой деятельности, осуществляемой лицензированным частным инженером, обзор содержал вопрос о страховании. При осуществлении кадастровой деятельности могут совершаться ошибки, и третьи лица могут выставить лицензии. Обязательное страхование защиты инженеров от возможных претензий подтверждено только в 29% случаев. Однако некоторые претенденты прогнозируют, что наличие страховки в ближайшем будущем станет обязательным по закону.

Обязательное страхование обязательно только к частным инженерам. Государственные гарантии применяются только к деятельности государственных служащих в соответствии с национальными государственными условиями. В результате, не требуется никакой страховки. Условия получения обязательной страховки могут варьироваться, так же как и условия, которые данная страховка покрывает. Например, ошибки в кадастровых документах, совершенные кадастровыми инженерами, могут рассматриваться различно ввиду ущерба, следствием которого они стали для собственности третьих лиц.

Кадастровые агентства уполномочены осуществлять юридическую деятельность по администрированию национальных кадастров и земельной регистрации, поддерживать постоянный интерес к работе, выполненной инженерами, при исполнении кадастровой деятельности. Эта деятельность является основной кадастровой базы данных во многих странах. Кроме сбора данных, большинство респондентов отмечали, что кадастровые агентства также занимаются другими видами деятельности. Например, координируют деятельность кадастровых инженеров, осуществляют обучение, контролируют деятельность инженеров и выдают лицензии.

По инициативе Союза лицензированных геодезистов (OGE), семь национальных саморегулируемых организаций и ассоциаций подписали Многостороннее Соглашение, где определили уровень квалификации «Бакалавр + 5 лет либо Университетская степень/ Магистр + обязательная практика минимум 2 года». Хотя эти требования не имею никакого юридического влияния в некоторых странах, это может быть рассмотрено как рекомендация для того, чтобы можно было гарантировать высокий профессионализм кадастровых инженеров.

В то же время существует тенденция к ослаблению образовательных требований к деятельности кадастровых инженеров в некоторых странах. Они сконцентрированы на специальном обучении (например, в Соединенном Королевстве).

По результатам опросов и дискуссий, проведенных на собраниях, были определены основные виды деятельности кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры производят технические замеры, установление границ земельных участков, консультируют землевладельцев, ратифицируют и получают разрешение на кадастровые документы от вышестоящих органов.

Рис. 7. Основные задачи и обязанности кадастровых инженеров

Действия, осуществленные кадастровым инженером, имеют или могут иметь юридическое влияние на данные о собственности. Эта особенность делает его профессию сопоставимой с другими юридическими профессиями, такими как нотариус или юрист. Также обычным обязательством кадастровых инженеров в Европе является определение официальных границ собственности, хотя объем таких работ варьируется в разных странах Европы.

Большинство респондентов отметили, что Кадастровые агентства несут ответственность за проведение надзора над деятельностью кадастровых инженеров (рис. 8). Обращает на себя внимание на тот факт, что Кадастровые агентства – организации, осуществляющие надзор только за деятельностью своих служащих. Если государственных кадастровых инженеров не включить в процент (рис. 8), показатели Кадастровых агентств будут гораздо ниже. Другие организации, осуществляющие надзор: Министерства, саморегулируемые организации, региональные или местные управления. Связь между органами, выдающими лицензии (рис. 9) и организациями, осуществляющими надзор, все же имеется. Часто одна и та же организация уполномочена выдавать лицензии и осуществлять контроль. В некоторых Европейских странах (например, в Хорватии, Чехии, Словакии) существуют специальные инспекции по проведению надлежащего надзора над деятельностью кадастровых инженеров. Результаты показывают, что в большинстве случаев деятельность кадастровых инженеров подвергаются постоянному контролю (рис. 9).

Кадастровые Агентства несут ответственность за проведение контроля над деятельностью кадастровых инженеров.

Также достаточно часто случаются периодические проверки. С другой стороны, получается, что похожий процент мы получаем от самого надзора. Не известно, существует ли информация о частоте проверок или для такого надзора нет никаких требований. Восемь процентов респондентов отметили, что надзора за кадастровой деятельностью вообще не существует.

Рис. 8 Организации, несущие ответственность за качественный контроль результатов работы кадастровых инженеров и /или надзор за их деятельностью

Рис. 9. Надзор за деятельностью лиц, осуществляющих контроль над кадастровыми инженерами

Существуют большие различия в цифрах, отображающих надзор за деятельностью лиц, осуществляющих контроль над кадастровыми инженерами.

Если качество работы инженера не очень высокое, могут применяться штрафные санкции. Они различны по виду и значимости. Четыре вида санкций, применимых в большинстве стран, следующих: уведомление, штраф, приостановление лицензии (сертификата), и аннулирование лицензии. Анализ четко показал, что всему предшествует уведомление.

Большинство кадастровых инженеров в Европе несут полную ответственность за все совершенные ими действия. Однако только в некоторых странах имеются четкие правила или механизмы для возмещения ущерба третьих лиц или компенсаций за признанные понесенные потери, в результате деятельности кадастровых инженеров. Поэтому ответственность кадастровых инженеров ограничена санкциями на уровне их квалификации в гораздо большей степени, чем финансовой компенсацией за убытки, понесенные клиентом.

Многие инженеры вместо страхования профессиональной ответственности полагаются на результаты рассмотрения споров в гражданских судах, которые выносят решения о халатности.

В случае, когда кадастровые инженеры наняты кадастровыми агентствами, их ответственность обусловлена государственными гарантиями. В таких случаях Государство несет ответственность за кадастровую информацию, предоставленную Агентством.

В странах, где был получен ответ «нет», существует разделенная ответственность. Государство несет ответственность за сведения, содержащиеся в кадастре, а непосредственно кадастровая деятельность является ответственностью профессионализма кадастрового инженера и регулируется гражданским законодательством.