Глава 2. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности в россии и за рубежом

2.1Саморегулируемые организации в России. Опыт практического применения в земельно-кадастровом производстве.

В 2007 г. Для профессиональных сообществ землеустроителей и инвентаризаторов федеральными законами «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года и два новых понятия, ранее не фигурирующих в истории российского учета недвижимого имущества: «кадастровые инженеры» и «саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности». Первое понятие означает слияние двух специальностей - землеустроителя и инвентаризатора, однако в настоящее время эти специальности не подлежат лицензированию. Землеустроительные работы выполняются на основании данных геодезических измерений, поэтому землеустроительные компании и частные землеустроители имеют лицензии на проведение геодезических и картографических работ, которые выдает Роскартография. С 2010 года проведение кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства также основано на данных геодезических измерений. Это следует из п. 5 ст. 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г №221-ФЗ.

Кадастровым инженером может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее образование в любом вузе страны, имеющем государственную аккредитацию, или среднее техническое.

Кадастровый инженер- это процессуальное лицо, которое несет огромную ответственность, он обязан выполнять массу функций. Чтобы выполнять эти функции на должном уровне, кадастровый инженер должен разбираться в правовом поле гражданского, градостроительного, жилищного, земельного, водного, лесного, воздушного, административного и иного законодательства, уметь выполнять геодезические измерения с помощью современных электронных и спутниковых приборов, их обработку с использованием сертифицированного программного обеспечения и оценку точности, строить картографическое изображение объекта недвижимости. Кадастровый инженер - единственный, кто несет ответственность за правильность процедуры согласования границ земельного участка. В полномочиях кадастрового инженера- устанавливать личности клиентов, проверять их личности, оценивать юридическую силу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов для объектов недвижимости, принимать решение об установлении границ земельного участка в случае земельного спора.

Кадастровая деятельность в обязательном порядке должна регулироваться не только в результате лицензирования входящих в ее состав работ, ее необходимо полностью контролировать. Это обязано делать государство либо профессиональное сообщество.

В настоящее время ведется выработка методических основ для реализации комплекса мероприятий по замещению государственного контроля и надзора механизмами саморегулирования, формируются предложения по совершенствованию государственной политики и федерального законодательства сфере создания и обеспечения деятельности саморегулируемых организаций, а также передачи им отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти. Ряд изменений и поправок, определяющих функции, права и обязанности, порядок функционирования, условия создания и существования саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

Саморегулируемой организацией кадастровых инженеров должна признаваться некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля деятельности по формированию объектов кадастрового учета, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и объединяющая на условиях членства кадастровых инженеров. Статус саморегулируемой организации кадастровых инженеров приобретается с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на основании выполнения ею следующих требований:

• Объединение в качестве членов не менее чем 300 кадастровых инженеров, отвечающих установленных требований;

• Наличие компенсационного фонда;

• Наличие коллегиального органа управления, функционально специализированных органов и структурных подразделений;

• Наличие стандартов и правил кадастровой деятельности, деловой и профессиональной этики.

Включение и исключение саморегулируемой организации кадастровых инженеров из единого государственного реестра саморегулируемых организаций должно осуществляться по решению уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору над деятельностью саморегулируемых организаций в этой сфере. В настоящее время таким уполномоченным органом является Росреестр на основании Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

Также саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров образован Национальный Совет, выполняющий следующие функции:

• Обсуждение вопросов государственной политики в области кадастровой деятельности;

• Представление интересов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

• Формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования кадастровой деятельности;

• Защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

• Разработка федеральных стандартов кадастровой деятельности;

• Осуществление предварительной экспертизы нормативных, правовых актов Российской Федерации

• Рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих кадастровую деятельность. И предоставление рекомендаций к утверждению уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию кадастровой деятельности.

• Рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области кадастровой деятельности, и рекомендация таких программ к утверждению;

• Разработка программ профессиональной переподготовки кадастровых инженеров;

• Разработка рекомендаций о минимальном стаже кадастровых инженеров, сроке стажировки лиц, претендующих на членство саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

• Создание общероссийского третейского суда в области земельно-имущественных отношений и кадастровой деятельности;

• рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, потребителей услуг кадастровых инженеров.

В условиях становления института саморегулирования в сфере кадастровой деятельности необходимо отметить готовность бизнеса к саморегулированию.

Объединив своих рядах более 3000 физических лиц, кадастровых инженеров, НП «Кадастровые инженеры» отвечает всем признакам саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности. География членов Партнерства - вся Россия, а подразделения партнерства созданы в 45 субъектах Российской Федерации.