Принципы избирательного права

    Избирательное право включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и процедуру самих выборов, а также порядок отзыва выборных лиц.

   Принципы избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны. Так, в РФ в 1997 г. принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который определяет основные принципы избирательного права в России.

    К основным принципам демократического избирательного права относят:

• принцип всеобщности, означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет.

• принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Кроме того, указанный принцип предусматривает равенство финансовых и иных возможностей кандидатов;

• принцип тайного голосования касается процедуры выборов (голосование может проводиться только тайно);

• принцип состязательности предполагает проведение альтернативных выборов (в России существует законодательно с 1993 г.);

• принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков (для сравнения, в дореволюционной России выборы были многоступенчатыми и предполагали наличие выборщиков нескольких уровней, которые затем уже сами выбирали кандидатов);

• принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей;

• принцип свободы выборов предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами.

Тема №27 Стадии избирательного процесса

Деятельность государства по подготовке и проведению выборов называется избирательным процессом. Выделяют несколько стадий избирательного процесса.

1. Назначение даты выборов. Она может быть определена уполномоченным органом в соответствии с законодательством страны (парламентом, президентом, премьер-министром).

2. Регистрация избирателей, составление их списков.

3. Образование избирательных округов и избирательных участков.

4. Создание избирательных органов. Для организационного руководства избирательным процессом создается центральный избирательный, территориальные (окружные) избирательные органы, участковые комиссии.

5. Выдвижение кандидатов, формирование партийных списков. Оно возможно несколькими способами: самовыдвижение, выдвижение группой избирателей, политическими партиями, различными общественными объединениями.

6. Регистрация кандидатов и партийных списков при пропорциональной избирательной системе.

7. Предвыборная кампания зарегистрированных кандидатов. Она подразумевает действия непосредственных участников выборов: разработку предвыборных программ, агитацию, различные формы работы с электоратом. Для убеждения избирателей в достоинствах кандидатов и преимуществах их программ используются разнообразные средства: реклама в средствах массовой информации (СМИ), особенно на телевидении, участие в политических дебатах, различных шоу, обход квартир избирателей активистами кандидата, адресная рассылка писем от имени кандидата избирателям, раздача атрибутов партийной символики, граффити и др.

Избирательный процесс - это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

1) назначение выборов;

2) составление списков избирателей;

3) об­разование избирательных округов и избирательных участков;

4) создание избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов и их регистрация;

6) пред­выборная агитация;

7) голосование;

8) подсчет голо­сов и определение результатов выборов.

1. Выборы назначаются органами власти соответствую­щего уровня: выборы Президента РФ - Федераль­ное Собрание, Государственной Думы - Прези­дент РФ, представительного органа субъекта РФ - глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ - пред­ставительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный.

Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо.

Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего орга­на, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня та­кого прекращения полномочий.

Виды выборов:

1) по виду фор­мируемых органов, выборы могут быть: Главы государства, парламента, в органы местного самоуправления и т. д.;

2) по форме проведения выборов: непосред­ственные, косвенные (через представителей, упол­номоченных населением осуществить выборы в ор­ганы власти) и т. п.

В зависимости от масштабов и сроков проведения выборы могут быть:

а) общегосударственными (на всей территории госу­дарства),   региональными (в субъекте Федерации) и   мес­тными (в муниципальном образовании);

б) полными (выборный орган избирается в полном со­ставе) и  частичными (избирается часть депутатов выбор­ного органа взамен выбывших);

в) очередными (проводятся в установленный законом срок),   повторными (проводятся после несостоявшихся очередных выборов) и   внеочередными (проводятся после досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица).

В зависимости от принципов избирательного пра­ва выборы могут быть:

а) всеобщими (в голосовании участвуют все граждане, достигшие определенного возраста, за исключением неде­еспособных, признанных таковыми судом, и, как правило, лиц, приговоренных судом к лишению свободы) и  не всеоб­щими (в голосовании не участвуют граждане, лишенные избирательного права  по какому-либо необоснованному признаку — половому,  религиозному,  имущественному, социальному и др.);

б) равными (все граждане имеют равные возможности участвовать в выборах, избиратели имеют равное число голосов, кандидаты на выборные должности избираются от избирательных округов с примерно равным числом избира­телей) и  неравными (принципы равных выборов наруша­ются);

в) прямыми (каждый избиратель голосует непосред­ственно за конкретного кандидата или кандидатов), кос­венными (вначале избиратели выбирают так называемых выборщиков, которым они доверяют, а выборщики затем голосуют за конкретного кандидата или кандидатов) и мно­гоступенчатыми (избиратели выбирают непосредственно только низшие органы власти, которые затем выбирают вышестоящие, а последние выбирают высшие — при трех­ ступенчатых выборах);

г) тайными (контроль за волеизъявлением избирате­лей не допускается) и открытыми (при открытом голосо­вании);

д) свободными (участие избирателей в голосовании и их выбор зависят только от их воли) и  несвободными (на волю избирателей оказывается давление).

2. Регистрация избирателей - это включение лица в список избирателей, на основании которого оно может быть допущено к голосованию. Ре­гистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом и осу­ществляется по месту жительства избирателей орга­нами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по уста­новленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрирован­ных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 янва­ря и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения выборов. Основанием для включения гражданина Рос­сии в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

3. Для проведения выборов в коллегиальные органы об­разуются избирательные округа, от которых избираются депутаты выборного органа. В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов по избирательным округам. Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей сово­купности составляет единый федеральный избира­тельный округ. Округа делятся на избирательные участки.

После назначения дня голосования для проведения выборов на территории РФ образуются:

       a) единый  федеральный избирательный округ;

       b) 225 одномандатных избирательных округов;

       c) избирательные участки.

Избирательные округа - это территориальные единицы, от которых избираются депутаты и другие выбираемые лица. В избирательных округах могут баллотироваться как отдельные кандидаты, так и общественные объединения (партии), выдвигающие списки своих кандидатов. В после­днем случае выборы могут проводиться в едином избира­тельном округе, территория которого совпадает со всей территорией, на которой проводятся выборы.

В зависимости от числа избираемых лиц избира­тельные округа мо­гут быть:

одномандатными (от каждого округа избирается только одно лицо в выборный орган);

многомандатными (от каждого округа избирается несколько лиц в выборный орган).

Федеральный избирательный округ охваты­вает собой всю территорию РФ. По этому округу избираются депутаты Государственной Думы про­порционально числу голосов, поданных за феде­ральные списки кандидатов, выдвинутые политиче­скими партиями, избирательными блоками.

Одномандатные округа образуются на основа­нии представленных в Центральную избирательную комиссию РФ исполнительными органами власти субъектов РФ данных о числе избирателей, заре­гистрированных по отдельным областям.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избира­тельные участки - территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 50 дней до выборов. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 45 дней до дня выборов.

Органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов, являются избирательные комиссии, которые образуют систему. В Российской Федерации подготовку и проведение выборов осуществляют:

= Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

= изби­рательные комиссии субъектов Российской Федерации;

= окружные избирательные комис­сии;

= территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

= участко­вые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на посто­янной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - 4 года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять - Советом Федерации, а остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные орга­ны государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами, зако­нами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликова­нию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.

4. Самостоятельной стадией избирательного процесса являетсявыдвижение кандидатов в депутаты.

Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке:

-  самовыдвижения - возможно только по одному од­номандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному округу, не может быть выдвинут политической пар­тией, избирательным блоком. Для самовыдвижения гражданин РФ направляет в окружную избиратель­ную комиссию письменное уведомление о самовыд­вижении и протокол о сборе подписей в поддержку своего выдвижения. Федеральными законами уста­навливаются случаи, когда представление кандида­том протокола о сборе подписей не обязательно.

- выдвижения кан­дидатов политической партией, избирательным бло­ком по одномандатным избирательным округам (тайным голосованием на съезде политической партии);

- выдвижения федерального списка кандидатов по­литической партией, избирательным блоком (тайным голосованием на съезде политической партии).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями и избирательными блоками, имеющими в соответствии с дейст­вующим законодательством право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

В поддержку кандидатов (списка кандидатов) собираются подписи избирателей.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данно­му избирательному округу и иных, предусмотренных законом, документов. Одновремен­но в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленно­го количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Кандидаты по одномандатному округу регистриру­ются окружной избирательной комиссией по соот­ветствующему избирательному округу. Политиче­ские партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях уча­стия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и вы­ражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выбо­рах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государ­ственной власти и органах местного самоуправления.

Избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах добровольный союз двух или трех политических партий, а также добровольный союз одной или двух политических партий с соответственно не более чем двумя или одним обще­ственным объединением, которое создано в форме общественной организации или обще­ственного движения и устав которого предусматривает участие в выборах.

Для регистрации кандидат или политическая партия могут не собирать подписи в поддержку свое­го выдвижения и не представлять в избирательную комиссию собранные подписи, но в этом случае ре­гистрация кандидата, федерального списка канди­датов производится на основании избирательного залога.

Избирательный залог - денежные средства, внесенные кандидатом на специальный счет изби­рательной комиссии субъекта РФ либо политической партией (избирательным блоком) на специальный счет Центральной избирательной комис­сии РФ.

После проведения проверки Центральная (окруж­ная) избирательная комиссия регистрирует канди­дата, политическую партию или блок в качестве участ­вующих в выборах.

5.  Предвыборная агитация представляет собой деятельность граждан и обществен­ных объединений по подготовке и распространению информации, имеющую целью побу­дить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Информирование избирателей и предвыборная агитация в совокупности составляют информаци­онное обеспечение выборов, и обеспечивает реализацию принципа гласности выборов.

В период проведения избирательной кампании может проводиться предвыборная агитация, которая начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Агитация проводится:

» на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных из­даниях;

» посредством проведения массовых меро­приятий;

» посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

» иными не запрещенными законом ме­тодами.

Предвыборная агитация включает в себя:

-  призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, федерального списка кандидатов;

- описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов;

- распростране­ние информации о деятельности кандидата, не свя­занной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

- иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него либо против всех кандидатов (ст. 57 ФЗ от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 20 де­кабря 2002 г., 23 июня 2003 г.)).

Финансирование выборов в РФ осуществля­ется из средств бюджета соответствующего уров­ня:

a. федеральные выборные органы - из средств федерального бюджета;  b. в выборные органы субъектов РФ - из средств бюджета субъекта РФ.

Общий объем денежных средств, обеспечивающих выборы в государственные органы власти, включа­ет в себя избирательные фонды кандидатов, поли­тических партий, избирательных блоков.

Избирательные фонды включают в себя денеж­ные средства:

÷ принадлежащие собственно кан­дидату (они не могут превышать 50 % от предель­ной суммы всех расходов из средств избирательного фонда);

÷ выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, политическими партиями,  входящими в выдвинувший его избирательный блок (они не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фон­да кандидата);

÷ добровольные пожертвования граж­дан (не более 5 % от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата) и юриди­ческих лиц (не более 50 % от той же суммы).

Предельная сумма всех расходов из средств из­бирательного фонда кандидата не может превышать 6 млн. руб.

6. Голосование - это главная стадия избирательного процесса. Оно проходит в один или два тура и осуществляется лично путем подачи избирательного бюллетеня. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по месту жительства и не сможет в день выборов принять участие в голосовании, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избиратель­ного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии.

В день выборов на избирательном участке вправе присутствовать наблюдатели.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участия в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по дру­гим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

Голосование проводится в специально оборудованных кабинах (комнатах), в кото­рых не допускается присутствие других лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются в избирательные ящики, кото­рые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

7. Порядок определения результатов выборов зависит от принятого вида избира­тельной системы. Результаты выборов подводятся путем сумми­рования поданных за того или иного кандидата го­лосов избирателей и должны быть официально опуб­ликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.

Каждая избирательная комиссия составляет про­токол об итогах голосования, который подписыва­ется членами комиссии с правом решающего голо­са и направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

Протоколы об итогах голосования предоставляют­ся для ознакомления:

1) избирателям;

2) зарегист­рированным кандидатам;

3) их доверенным лицам;

4) уполномоченным представителям зарегистриро­ванных кандидатов, политических партий, избира­тельных блоков;

5) наблюдателям РФ и иностранным (международным) наблюдателям;

6) представителям средств массовой информации.

Общие результаты выборов и данные о числе голосов избирателей, полученных каждым из заре­гистрированных кандидатов, федеральных списков кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов, должны быть официально опуб­ликованы в течение 3 недель со дня голосования.

В результате подсчета голосов избирателей, при­нявших участие в выборах, Центральная избиратель­ная комиссия РФ может признать выборы по феде­ральному избирательному округу (либо по иному избирательному округу) несостоявшимися.