1. Право человека на социальное обеспечение: понятие и характеристика в международных правовых актах. Международные стандарты права социального обеспечения

Главным вкладом ООН в международно-правовое регулирование социальной защиты является определение каталога основных прав человека, которые должны обеспечиваться в законодательстве любой страны, претендующей считаться цивилизованной. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) - это, в первую очередь, программный политический документ, в котором сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых социально-трудовых прав человека. Среди таких прав Декларация провозглашает право на социальное обеспечение; право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам; право на особую защиту материнства и детства; право на образование, которое должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования, причем начальное образование должно быть обязательным. Всеобщая Декларация прав человека стала основой, международным стандартом для всей системы международных актов по правам человека, в том числе Деклараций о правах отдельных категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, Пактов и Конвенций ООН. Специалисты международного права считают, что права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации являются юридически обязательными общепризнанными нормами. Международные Декларации ООН содержат общепризнанные международные принципы и права. Так, Принципы ООН в отношении пожилых людей (1991 г.) включают такие общепризнанные международные принципы, как независимость пожилых людей, обеспечение их участия в жизни общества, защита их достоинства и обеспечение реализации внутреннего потенциала, а равно общепризнанные социальные права на уход и защиту со стороны семьи и общества в соответствии с системой культурных ценностей данного общества, на обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию, к социальным и правовым услугам. Декларация ООН о правах инвалидов (1975 г.) предусматривает права инвалидов в социальной сфере, которые обеспечивают им социальную интеграцию (реинтеграцию), такие, как: право на восстановление здоровья и социального положения в обществе, на профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на социальное обслуживание и др. Пакты и Конвенции ООН, ратифицированные государством, носят юридически обязательный характер. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966 г., ратифицирован в 1973 г.*(1003)) участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9); право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи (ст. 11); право на образование, на обязательный и бесплатный характер начального образования (ст. 13). Государства, ратифицировавшие этот пакт, обязаны периодически представлять доклады о соблюдении взятых обязательств. Доклады рассматриваются Комитетом независимых экспертов и Экономическим и социальным Советом ООН. Конвенция о правах ребенка (1989 г., ратифицирована в 1990 г.*(1004)) признает за каждым ребенком право на жизнь, на имя, на приобретение гражданства, на сохранение его индивидуальности, а равно права пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование; право на образование и т.д. Конвенция закрепляет права неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка на особую заботу со стороны общества, гарантирующую ему достойную и полноценную жизнь.

Акты Международной организации труда Одним из основных источников международно-правового регулирования социально-обеспечительных прав являются акты МОТ. В 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором была создана Международная организация труда (МОТ). Первоначально это была Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшению условий труда при Лиге наций. С 1945 г. с принятием Устава ООН Международная организация труда становится специализированным учреждением ООН и в настоящее время объединяет 178 государств*(1005). Характерной чертой структуры МОТ является трипартизм, т.е. формирование и деятельность почти всех органов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников. Одним из основных направлений деятельности МОТ является нормотворчество - разработка и принятие международно-правовых актов (деклараций, конвенций, рекомендаций), содержащих международные социально-трудовые нормы. Декларации МОТ (хотя и являются юридически необязательными актами), однако носят основополагающий характер для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Ратифицированные конвенции МОТ являются юридически обязательными (императивными) актами. Рекомендации МОТ, как уже следует из их наименования, носят рекомендательный характер, сопровождают соответствующие конвенции МОТ, детализируя, уточняя эти положения, расширяя возможности выбора для государств тех или иных международно-правовых норм. Они не требуют ратификации. Основополагающие документы Международной организации труда являются источниками общепризнанных международных принципов и норм права социального обеспечения. Всего в истории МОТ были приняты 3 торжественные декларации. Первой является Филадельфийская декларация 1944 г., включенная впоследствии в Устав МОТ. В ней отмечалось, что мандат МОТ заключается в создании условий "свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей", в которых все люди независимо от пола, расы или веры, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития". Вторая декларация, принятая в 1964 г., была посвящена действиям против апартеида в Южной Африке. С исчезновением апартеида она была объявлена устаревшей и отменена в 1994 г. Третья - Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации", принятая 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. Она имеет целью дать социально-политические решения проблемам, поставленным эпохой глобализации. В Декларации содержится своеобразный социальный минимум, которому должно следовать каждое государство в рамках мандата МОТ. Декларации МОТ подтвердили, что одним из принципов, на которых основана Организация, является то, что нищета в любом месте является угрозой для общественного благосостояния, и борьба с ней должна вестись в каждом государстве. Более того, государства должны стремиться к расширению социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в этом и предоставить всем полное медицинское обслуживание. Учитывая, что не все государства - члены МОТ ратифицировали основополагающие конвенции, в Декларации "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации провозглашено принципиальное положение: все государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали указанные конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций. Как отмечал Генеральный директор МБТ (Международного Бюро Труда) в докладе "Достойный труд" на 87-й сессии Международной конференции труда (1999 г.): "Декларации - это такие акты, которыми МОТ пользовалась довольно широко. В отличие от международных договоров, которые являются обязательными лишь для государств-членов, которые их ратифицировали, действие декларации автоматически распространяется на все страны, принявшие Устав МОТ, независимо от того ратифицировали они или нет основополагающие конвенции МОТ"*(1006). В контексте рассматриваемых проблем заслуживает внимания названный выше доклад Генерального директора МБТ "Достойный труд", в котором выдвинута и обоснована программа достойного труда, которая рассматривает в единстве взаимодействии право на труд и право на социальное обеспечение. Названная программа преследует четыре стратегические цели: претворение в жизнь основополагающих прав в сфере труда; расширение возможностей занятости и получения дохода, совершенствование системы социальной защиты, укрепление социального диалога*(1007). Таким образом, как определяет МОТ, стратегия развития трудовых и социально-обеспечительных отношений в XXI в. должна строится на создании возможностей равного доступа всех граждан к фундаментальным правам и свободам - право на труд и социальное обеспечение, свобода объединений, принципы равенства возможностей каждого, недопустимости дискриминации и принудительности труда.

2. Санаторно-курортное лечение – лечение граждан, перенесших определенные заболевания, с использованием, как правило, благоприятных природно-климатических факторов (осуществляется в санаториях различного профиля, предоставляется нуждающимся в нем).

Медицинский отбор и направление нуждающихся больных осуществляют лечащий врач и заведующий отделением лечебно-профилактического (амбулаторно-поликлинического) учреждения по месту жительства или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание.

Санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендацией врача и заявлением больного может быть предоставлено в амбулаторном виде.

При выборе курорта учитываются заболевание, наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и другие условия лечения (при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний больному выдается справка для получения путевки с рекомендацией санаторно-курортного лечения (срок действия 6 месяцев)).

Лицо, получившее путевку, не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия должно явиться к лечащему врачу с целью проведения дополнительного обследования.

По прибытии в санаторно-курортную организацию (СКО) больной предъявляет путевку и санаторно-курортную карту (должен иметь полис ОМС) (после первичного осмотра лечащий врач СКО выдает больному санаторно-курортную книжку, в которую вносятся лечебные процедуры и назначения; по завершении курса больному выдается обратный талон карты и книжка с данными о проведенном лечении, его эффективности, рекомендациями).

Санаторно-курортное лечение возможно получить в порядке ОСС (ассигнования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей устанавливаются страхователю региональными отделениями ФСС в пределах общей суммы ассигнований, предусмотренных региональному отделению на эти цели в соответствии с бюджетом ФСС на соответствующий год).

Расходы на оплату стоимости путевок сверх норм, установленных ФЗ о бюджете ФСС, осуществляются страхователем за счет других источников.

СКЛ лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и иную службу в соответствующих органах (предусмотрено ежегодное обеспечение СКЛ и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах МО РФ, иного федерального органа исполнительной власти).

Военнослужащие и уволенные с военной службы оплачивают 25%, члены их семей 50% стоимости путевок.

Сотрудникам органов внутренних дел ежегодно независимо от приобретения путевки также выплачивается денежная компенсация 300 руб. на супруга и каждого несовершеннолетнего ребенка (уволенным с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет при направлении после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД для продолжения лечения, путевки предоставляются на безвозмездной основе) (ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ).

Военнослужащие-контрактники, поступившие на военную службу после 01.01.2004, обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии для продолжения госпитального лечения (продолжительность до 24 дней, а с заболеваниями и последствиями травм спинного мозга – до 45 дней) (Постановление Правительства от 20.08.2004).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря труда и отдыха, а также в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний с оплатой проезда (ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Право на первоочередное приобретение льготных путевок для СКЛ предоставлено гражданам, сдавшим бесплатно кровь 40 и более раз и плазму 60 и более раз, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Обеспечение СКЛ ветеранов, инвалидов и граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф (бесплатное обеспечение СКЛ включено в набор социальных услуг, предоставленных в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи»).

Некоторым категориям граждан предоставлено право получать денежную компенсацию расходов на СКЛ (занятые на работах с химическим оружием и др.).

Вопросы предоставления СКЛ и иных мер социальной поддержки труженикам тыла, ветеранам труда, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным отнесены к компетенции субъектов РФ.

Билет 33.

1. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — разновидность основных социальных прав, предполагающая гарантированное законом предоставление государством средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощи семье в связи с рождением и воспитанием детей. Конституция РФ (ч. 2 ст. 39) устанавливает два массовых вида социального обеспечения: во-первых, пенсии, порядок предоставления которых регулируется пенсионным законодательством (федеральные законы от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"); во-вторых, социальные пособия. В зависимости от оснований обеспечения и социального назначения выделяются три группы таких пособий: а) по временной нетрудоспособности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т. п.); б) по безработице; в) пособия семьям, имеющим детей (размер таких пособий составляет: на детей в возрасте до 6 лет — 70%, на детей от 6 до 16 лет — 60% минимальной заработной платы).

Социальное обеспечение предполагает не только денежные выплаты, но и натуральные формы социального обеспечения (помещение в детские дома, интернаты, дома престарелых и др.). Кроме того, элементом социального обеспечения является система социальной защиты населения. Специализированные органы, реализующие функцию социальной защиты, существуют в системе органов местного самоуправления. Наряду с этими формами социального обеспечения Конституция РФ (ч. 3 ст. 39) обязывает государство поощрять добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Этим целям служат Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". В России в последние годы отмечается тенденция увеличения числа инвалидов. Так, если на 1 января 1998 г. на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ состояло 8,9 млн. инвалидов, то уже на 1 января 1999 г. — более 9,6 млн. В целях реализации Федерального закона от 30 марта 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и усиления социальной поддержки инвалидов постановлением Правительства от 14 января 2000 г. № 36 утверждена Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы". Предусматривается, что программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных доходов. Объем финансовых мероприятий за счет федерального бюджета составляет 1 524,2 млн. руб.