1. Процедурные и процессуальные правоотношения

При реализации права на социальное обеспечение возникают процедурные и процессуальные правоотношения. Они носят производный характер от основных материальных правоотношений и направлены на осуществление и охрану прав граждан в сфере социального обеспечения. Почти всем материальным правоотношениям предшествуют процедурные правоотношения по назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно связаны с материальными правоотношениями.

К процедурным правоотношениям в праве социального обеспечения относятся юридические отношения двух видов: во-первых, связанные с установлением конкретного факта, имеющего юридическое значение (инвалидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых, направленные на установление юридического состава в целом — предпосылки обладания правоспособностью на определенный вид социального обеспечения (например, установление возраста и стажа, необходимых для назначения пенсии по возрасту, и т. п.).

Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении различных споров между субъектами основных или процедурных правоотношений (например, при отказе в назначении пенсии или неправильном исчислении пособия по временной нетрудоспособности).

Содержание процедурных правоотношений раскрывается через субъективные права и обязанности участников этих отношений, а именно: через правомочие гражданина требовать проверки необходимых фактов, подтверждающих его право на конкретный вид обеспечения; требовать соблюдения установленной процедуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотрения жалобы); требовать помощи в осуществлении прав, связанных с получением пенсий, пособий, других социальных выплат; требовать защиты своего права и соответствующих указанным правомочия обязанности компетентного органа.

Содержание этих правоотношений составляет обязанность управомоченного органа установить соответствующий факт при наличии к тому оснований. Но не всегда юридическая связь при этом простая. В ряде случаев гражданин или орган, обращающийся с заявлением, несут и обязанности по представлению доказательств, которые подтверждают наступление определенных обстоятельств (например, инвалидность, ее причины и т. д.).

Наиболее сложны и социально значимы правоотношения между гражданами и медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние трудоспособности и устанавливают группу инвалидности, ее причину, время наступления, медицинские показания к вождению средств передвижения, в том числе автомобилей с ручным управлением, необходимость содержания престарелых и больных в интернатных учреждениях, а та1:же выполняют иные функции. При установлении инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определенной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК после выдачи указанной справки либо принятия заключения об отсутствии инвалидности.

2. Государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь – вид материальной поддержки таких категорий населения, как малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане (введена ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Потребительская корзина (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый не реже 1 раза в 5 лет) устанавливается ФЗ.

Денежная оценка потребительской корзины составляет величину прожиточного минимума по основным группам населения (в среднем на душу населения, для трудоспособного населения, пенсионеров, детей) и определяется Правительством ежеквартально в целом по РФ (в субъектах РФ – их органами исполнительной власти).

Новая редакция Закона (предусмотрен более широкий круг субъектов – получателей государственной социальной помощи; государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления набора социальных услуг, не относит к числу субъектов – получателей социальных услуг малоимущих граждан; к предмету регулирования отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам льгот и социальных услуг, которые ранее регулировались другими законами).

Государственная социальная помощь (ГСП) – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

ГСП оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих;

2) для усиления адресности социальной поддержки других нуждающихся граждан;

3) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

4) снижения уровня социального неравенства;

5) повышения доходов населения.

Установление основ правового регулирования, разработка и реализация программ оп ее оказанию относятся к ведению РФ (размеры, условия и порядок назначения и выплаты определяются законами и иными НПА субъектов РФ, ими также разрабатываются и реализуются региональные программы, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ).

ГСП в связи с бедностью предоставляется малоимущим, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ (финансирование расходов – за счет средств бюджетов РФ).

Виды оказания ГСП:

1) денежные выплаты (социальное пособие, субсидия, другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Решение о назначении ГСП на основе заявления гражданина принимает орган социальной защиты населения (в заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах, о получении ГСП в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем на праве собственности имуществе).

Орган социальной защиты не позднее чем через 10 дней направляет заявителя уведомление о назначении ГСП (отказе в ее назначении) (при дополнительной проверке сведений окончательный ответ – не позднее 30 дней).

Оказание ГСП прекращается (если гражданин не известил орган социальной защиты в течение 2 недель со дня изменения сведений о составе семьи, доходах, принадлежащем на праве собственности имуществе, явившихся основанием для назначения (продолжения) оказания ГСП).

ГСП, предоставляемая в виде набора социальных услуг предоставляется инвалидам войны; участникам ВОВ; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу не менее 6 месяцев в период ВОВ не в составе действующей армии; военнослужащим, награжденным орденами и медалями за этот период; блокадникам; работникам ПВО в период ВОВ; членам семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий; инвалидам; детям-инвалидам.

Набор социальных услуг:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь (в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение);

2) бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

3) инвалидам III степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также детям-инвалидам – право на получение второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств и перечень санаторно-курортных учреждений утверждается Минздравсоцразвития.

Период предоставления гражданам указанных услуг – календарный год.

В связи с заменой социальных услуг ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ) с 01.01.2006 гражданин, имеющий на них право, может отказаться от их получения, обратившись в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ЕДВ.

Набор социальных услуг имеет стоимостную оценку, с учетом которой средства направляются на их оплату:

1) услуги по предоставлению дополнительной бесплатной медицинской помощи, обеспечению необходимыми лекарственными средствами, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение – 450 руб. в месяц;

2) бесплатный проезд – 50 руб. в месяц.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ.

Билет 27

1. единство и дифференциация права социального обеспечения. М.а. как источники

Система норм социального обеспечения характеризуется единством и дифференциацией. Единство заключается в том, что в каждом отдельном институте есть нормы, устанавливающие общие правила обеспечения. Дифференциация находит выражение в наличии во многих институтах норм, предусматривающих для отдельных категорий лиц специальную регламентацию вопросов возникновения права на социальное обеспечение, определение его размера, порядка и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения.

НПА по социальному обеспечению инвалидов РФ основаны на принципах, провозглашенных международными правовыми документами о социальном обеспечении. Международные правовые акты по социальным вопросам являются источниками ПСО, поскольку в них содержатся основополагающие идеи о праве каждого человека на различные виды социального обеспечения. Так, Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение и закрепила принципы его предоставления. Право каждого человека на социальное обеспечение признается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года, содержит определение понятия «инвалид», а также провозглашает права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни и др. Конвенция «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» № 128 (1989 г.) содержит условия назначения пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца. 1 Основным правовым актом, гарантирующим право инвалидов на социальное обеспечение на территории РФ является Конституция РФ. Непосредственное отношение к социальному обеспечению имеют многие положения Конституции. Так, статья 7 Конституции устанавливает, что РФ является, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России о6еспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты. Из положения статьи 7 Конституции вытекает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека. 2

В силу статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы м/н права и м/н договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 года, Конвенция «О правах ребенка» 1989 года и т.д.) Это акты планетарного масштаба. Их конкретизируют некоторые нормы конвенций и рекомендаций Международной организации труда (Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967), с которыми также нужно ознакомиться).

Особое место занимают акты такой международной организации, членом которой является Россия, как Совета Европы. Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована РФ в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе. Подписание РФ 14.09.2000 Европейской социальной хартии (пересмотренной 03.05.1996) и создание в 2001 году Межведомственной комиссии РФ по подготовке к ее ратификации наглядно продемонстрировали приверженность нашей страны общепризнанным принципам международного права. Однако, до сих пор этот акт не вынесен на ратификацию. Уровень гарантий, предоставляемых российским законодательством, и предусмотренных действующими международными договорами РФ, в большинстве случаев, вполне соответствует уровню, закрепленному как в первоначальной, так и в новой редакциях Хартии. Необходимо ратифицировать максимально возможное число ее положений. Это позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере с учетом общепризнанных международных стандартов и используя обобщенный опыт европейских государств. Европейский кодекс социального обеспечения ETS №048 (Страсбург 16.04.1964), который представляет собой улучшенную версию Конвенции МОТ №102.

Следующим уровнем международного сотрудничества в данной сфере можно назвать нормотворчество СНГ:

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 года;

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года и т.д.

У России имеется и некоторое количество двусторонних международных договоров в сфере социального обеспечения:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г.Байконур Республики Казахстан от 27.03.1996,

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 16.05.1997;

Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994)