1. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

ПО по СО – относительные ПО, в которых четко определены их участники и четко очерчено их возможное поведение (один из участников всегда – ф/л (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), другой – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо)).

Непременное условие для того, чтобы стать участником ПО – обладание правосубъектностью (включает правоспособность и дееспособность).

Предоставление СО каждому члену общества влечет возникновение ПО, субъектом которого может стать любое лицо (общегражданская правоспособность).

Дееспособность как и в ГрП может быть отъединена от правоспособности (право на СО до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица).

Субъектами ПО, возникающих в связи с предоставлением конкретного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного) (необходима специальная правоспособность, возникающая с момента начала уплаты страховых взносов).

Специальная дееспособность возникает одновременно со специальной правоспособностью.

Деликтоспособность в ПСО неразрывно связана с общей или специальной дееспособностью субъектов.

Правовой статус граждан (имеют наиболее широкий правовой статус – формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, составляющих основы правового статуса личности).

Субъекты ПСО – потенциальные участники ПО (лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей).

Субъект ПО по СО – субъект права, реализовавший свою правосубъектность и ставший участником конкретного ПО по СО (любой субъект такого ПО – всегда субъект ПСО, но не всякий субъект ПСО – участник конкретного ПО по СО).

Виды субъектов ПО по СО:

1) граждане (в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством);

2) государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление СО.

Чтобы субъект ПСО превратился в субъекта ПО по СО, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия (юридические факты).

2. Пособия на детей

Единовременное пособие при рождении ребенка – социальное пособие на каждого родившегося ребенка независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей.

Право на получение пособия при рождении (усыновлении) ребенка в возрасте до 3 месяцев имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Размер пособия – 8000 руб.

Пособие назначается и выплачивается одному из родителей по месту работы (если не работают – органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка) (срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня рождения ребенка).

Документы, необходимые для назначения и выплаты пособия (заявление о назначении пособия; справка с места работы; справка о рождении, выданное органом загса).

Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления необходимых документов (выплачивается работающим гражданам – за счет средств ФСС; обучающимся с отрывом от производства – за счет средств ФСС; проходящим военную службу – за счет средств ФБ).

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Круг лиц, имеющих право на пособие:

1) родители, усыновители, другие родственники или опекуны, подлежащие ОСС;

2) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией организации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их ТрД;

3) матери, обучающиеся с отрывом от производства;

4) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел, УИС, ФСКН, таможенных органах;

5) матери из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств;

6) матери из числа лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду.

Право на получение пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Размер ежемесячного пособия:

1) 1500 руб. по уходу за 1-м ребенком, 3000 – по уходу за 2-м и последующими детьми;

2) 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (максимальный размер пособия не может превышать 6000 руб.);

3) в случае ухода за двумя и более детьми размер пособия суммируется (не может превышать 100% размера указанного заработка, но не может быть менее суммированного минимального размера пособия).

Выплата пособия сезонным работникам производится до окончания сезона, возобновляется при заключении ТрД о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.

При увольнении с работы ( окончании обучения) выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы (окончания обучения).

Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста 1,5 лет (пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске; назначается с месяца рождения ребенка (если обращение в течение 6 месяцев); при более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия).

Решение о назначении и выплате пособия принимает работодатель, предоставивший отпуск по уходу за ребенком (принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления с необходимыми заявлениями).

Пособие выплачивается за счет средств ФСС или бюджетных ассигнований.

Ежемесячная денежная компенсация матерям (иным родственникам), находящимся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Ежемесячное пособие на ребенка (с 2000 превратилось фактически в пособие на детей, живущих в малообеспеченных семьях; до 01.01.2005 действовали общие для всех регионов правила обеспечения граждан пособием; с 01.01.2005 – размер, порядок назначения и выплаты пособия устанавливаются законами и иными НПА субъектов РФ).

Пособие назначалось и выплачивалось одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося – до окончания, но не более 18 лет).

Право на пособие имели семьи, в которых среднедушевой доход не превышал величину прожиточного минимума в субъекте РФ.

Размер ежемесячного пособия составлял с 01.01.2001 70 руб. и увеличивался на 50% (родители уклонялись от уплаты алиментов; дети военнослужащих по призыву) или на 100% (одинокие матери).

Срок обращения за пособием составлял 6 месяцев после достижения ребенком 16 лет (в соответствующих случаях – 18 лет) (назначалось и выплачивалось не позднее 6 месяцев с дня его рождения).

Иные пособия на детей:

1) Ежемесячная выплата на содержание детей в государственных детских дошкольных учреждениях (военнослужащим, сотрудникам милиции на содержание их детей, посещающих государственные (для сотрудников милиции и муниципальные) дошкольные детские учреждения (разница между платой, взимаемой с родителей и 20% затрат на содержание);

2) Ежемесячное пособие на детей погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих, участвовавших в контртеррористических операциях (200 руб. до достижения детьми 18 лет; инвалидам с детства – независимо от возраста; учащимся – до окончания обучения);

3) Ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей (выплачивается на детей погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, противопожарной службы, УИС, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в ЧР; выплачивается на детей школьного возраста (до 15 лет включительно) перед проведением летнего оздоровительного отдыха по месту получения пенсии по случаю потери кормильца).

Билет 24

1. Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии.

При пенсионной системе России, существовавшей до 1990 годов, пенсия каждого гражданина практически не зависела от размера его заработной платы и стажа работы. Платежи были обезличены и поступали в государственный бюджет, из которого и осуществлялись выплаты пенсий. 

Коренные изменения в экономике России в начале 1990-х годов привели к изменению принципов пенсионного обеспечения. Чисто распределительная система изживает себя и начинают развиваться накопительные системы.

В 1990 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации был образован Пенсионный фонд России (ПФР), который стал сам аккумулировать пенсионные взносы, размещать их и выплачивать пенсии. Введены отдельные платежи в ПФР - «страховые взносы», которые впоследствии были включены в состав единого социального налога (ЕСН).

Однако доходы ПФР в условиях рыночной экономики росли медленнее, чем цены. Индексация пенсий не поспевала за инфляцией. К середине 90-х гг. средняя пенсия упала ниже прожиточного минимума, и пенсионеры оказались одной из самых социально незащищенных категорий населения. Изменения в пенсионном обеспечении стали необходимы. 

1 января 2002 г. в процессе реформы пенсионная система была заменена на смешанную, сочетающую в себе как распределительный, так и накопительный принципы.

Сегодня пенсионная система России состоит из государственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. 

Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, и предусматривает следующие виды пенсий:

- по старости;

- по инвалидности;

- по потере кормильца;

- за выслугу лет;

- социальная.

Обязательное пенсионное страхование представляет собой страховую и накопительную части трудовых пенсий пенсии, выплачиваемые по старости, инвалидности и по случаю потери кормильцаи осуществляется за счет обязательных страховых взносов, перечисляемых в ПФР.

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнением к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию и осуществляется за счет добровольных пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды.

Трудовыми пенсиями считаются пенсии, выплачиваемые по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

Важнейшим нововведением проводимой пенсионной реформы, стало то, что теперь трудовая пенсия по старости складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Основания, по которым выплачивается трудовая пенсия, устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 января 2001 года № 173-ФЗ.

Базовая часть трудовой пенсии гарантируется государством. Ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы. C 1 декабря 2007 года  базовая часть трудовой пенсии равна 1560 рублей. Выплату пенсионерам базовой части трудовой пенсии в составе выплачиваемых пенсий производит Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР).

Страховая часть трудовой пенсии устанавливается государством в зависимости от стажа и объема фактически уплаченных страховых взносов, подлежит индексации, также выплачивается ПФР.

Накопительная часть трудовой пенсии (за счет накопительной части обязательных страховых взносов) индивидуальна для каждого застрахованного лица, зависит от суммы страховых взносов, уплачиваемых работодателем. Начиная с 1 января 2004 г. застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФР и передать эти средства в негосударственный пенсионный фонд, т.е.  инвестировать с целью получения дохода.

Финансирование

Формирование пенсионных средств осуществляется за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Для выяснения вопроса о порядке и источниках финансирования трудовых пенсий п. 1 ст. 6 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» отсылает нас к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение, одной из целей расходования средств бюджета ПФР является выплата трудовой пенсии. 

Бюджет Пенсионного фонда РФ в свою очередь формируется в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» за счет:

1) страховых взносов, в основном к ним относятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – часть этих взносов направляется в федеральный бюджет, часть – в бюджет ПФР;

2) средств федерального бюджета, к которым в первую очередь относится часть единого социального налога, перечисляемого из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ;

3) сумм пеней и иных финансовых санкций;

4) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

5) добровольных взносов физических и юридических лиц, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

6) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Структура трудовых пенсий, установленная Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», предполагает три составные части трудовых пенсий: страховую, базовую и накопительную. Части трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании» формируются за счет разных источников финансирования. Финансирование базовой части трудовых пенсий осуществляется за счет средств единого социального налога, финансирование страховой и накопительной части трудовых пенсий осуществляется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Единый социальный налог и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование имеют единый объект налогообложения и налоговую базу. Как единый социальный налог, так и страховые взносы уплачивают организации, предприятия и частные предприниматели с заработной платы своих работников, а также с иных положенных работникам вознаграждений за трудовую деятельность, в том числе за трудовую деятельность по договорам гражданско-правового характера. Различаются эти два вида обязательных выплат тем, что единый социальный налог уплачивается за счет средств работодателя, исходя из размеров выплаченной заработной платы, а страховые взносы на обязательное пенсионное страхование взимаются работодателем с доходов работников. Общий размер отчислений в Пенсионный фонд, по взимаемых с доходов работников на обязательное пенсионное страхование, установлен на уровне 14 %.

Пункт 3 ст. 6 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» регламентирует, что накопительная часть трудовой пенсии устанавливается только при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Основная функция накопительной части трудовых пенсий – защитить от инфляции и увеличивать размер трудовых пенсий. С этими целями устанавливается следующий порядок финансирования накопительной части трудовых пенсий: отчисления на накопительную часть трудовых пенсий поступают в Пенсионный фонд РФ и до поступления на индивидуальные лицевые счета граждан не являются персонифицированными. В период с момента поступления этих средств в Пенсионный Фонд и до момента их перечисления на индивидуальные лицевые счета граждан государство имеет право инвестировать данные накопительные отчисления в доходные активы. Таким способом обеспечиваются защита данных средств от инфляции и увеличение их размеров. После поступления страховых взносов из Пенсионного фонда РФ на индивидуальные лицевые счета граждан эти взносы уже не являются собственностью государства, и государство теряет право на распоряжение ими. С этого момента страховые взносы, перечисленные на финансирование накопительной части трудовых пенсий, являются собственностью гражданина.