3.1.5. Государственные электронные торгово-закупочные площадки

3.1.5.1. Основные понятия электронных систем государственных закупок

Во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом (сектора G2B и B2G) переходят на электронную основу быстрее, чем отношения с гражданами. Проблемы коммуникаций между частными компаниями и государственными организациями можно преодолеть, если интегрировать их операции в единую систему.

Государственные заказчики – федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления являются в совокупности самым крупным покупателем продукции и заказчиком услуг.

Эффективность расходования бюджетов всех уровней в значительной мере зависит от полноты и доступности информации о заключенных контрактах на государственные закупки товаров и услуг и информации об их исполнении для всех участников процесса закупок, как покупателей (представителей государства), так и для поставщиков. Только полнота и широкая доступность информации по государственным закупкам делают «прозрачным» расходование бюджетных средств и создают условия для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками продукции (услуг) для государственных нужд, существенно ограничивают негативное влияние протекционизма и лоббирования интересов отдельных предприятий-поставщиков в сфере бюджетных закупок.

Анализ мирового опыта свидетельствует, что в экономически развитых странах управление процессами формирования и эффективного использования информационных ресурсов по государственным закупкам является одной из приоритетных функций правительства. Сведения о заключенных контрактах и отчёты об их исполнении составляют разветвлённую сеть общедоступных БД, интенсивно использующуюся не только государственными чиновниками, но и специалистами, работающими в сфере бизнеса, научно технических исследований и т.п.

Традиционная организация процесса государственных закупок является крайне неэффективной. У сотрудников государственных учреждений, ответственных за закупки, нет полного представления о наличии товаров, ценах, поставщиках, которые присутствуют на рынке. Информационный обмен между покупателями и поставщиками весьма затруднен.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются, как государственные заказчики, так и организаторы закупок:

• низкая эффективность процесса консолидации заявок по однотипной продукции, работам и услугам;

• большие трудозатраты на сбор и обработку заявок от получателей продукции;

• отсутствие возможностей оперативного анализа заявок бюджетных организаций;

• трудности в получении данных о текущей рыночной конъюнктуре;

• низкая информационная прозрачность торгов, что снижает конкуренцию среди поставщиков;

• малое число участников торгов;

• трудоемкость многокритериальной оценки предложений от участников торгов по сложным видам продукции, работ и услуг;

• сложность и низкая эффективность оперативного мониторинга исполнения множества разнотипных контрактов из-за отсутствия единого информационного поля процесса государственных закупок.

Наиболее эффективным способом организации торгово-закупочной деятельности государственных организаций является использование электронных торгово-закупочных площадок. Эти площадки способны обеспечить более эффективное взаимодействие между службами снабжения государственных учреждений и предприятиями-поставщиками.

Электронная торгово-закупочная площадка – электронная торговая площадка, обеспечивающая взаимодействие закупающих организаций с их контрагентами в процессе осуществления торгово-закупочной деятельности через электронные каналы связи.

Предпосылками, определившими возможность и эффективность, применения электронных торгово-закупочных площадок в сфере государственных закупок являются:

• сфера государственных закупок формируется и функционирует в условиях рыночной экономики, постоянно тесно взаимодействуя с субъектами рынка различных форм собственности;

• финансовые потоки, направляемые на государственные закупки централизованы посредством механизмов казначейского исполнения бюджета;

• необходимость повышения эффективности и информационной прозрачности данной сферы деятельности;

• объективное повышение требований к оперативности, достоверности и безопасности информационного обеспечения органов власти в процессе анализа, планирования, прогнозирования и контроля государственных закупок.

Переход на использование электронных торгово-закупочных площадок позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и получения ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.

Система электронного снабжения государственных организаций должна обеспечивать:

• планирование закупок продукции (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;

• регистрацию и ведение БД поставщиков (к работе на площадке допускаются только зарегистрированные поставщики);

• автоматическую обработку подрядов и поступающих заявок на участие в тендерах и аукционах;

• проведение тендеров и аукционов (на основе законодательных актов о порядке проведения закупок для государственных нужд);

• организацию взаиморасчётов;

• отслеживание счетов-фактур и платежей;

• предоставление информации всем заинтересованным сторонам, в том числе контрольным и финансово-ревизионным органам;

• формирование отчетных документов, а также интеграцию с ERP-системами или другими информационными системами управления участников торгов.

С помощью данной системы поставщики могут просматривать информацию о результатах аукционов или тендеров, прохождении счетов-фактур, текущих подрядах, выставленных на торги, контактную информацию государственного ведомства и т.п.

Основным способом закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд являются открытые конкурсы (торги, тендеры). То есть такие конкурсы, в которых могут принимать участие любые поставщики, заинтересовавшиеся опубликованным в СМИ объявлением о проведении закупок.

Информация, которую поставщики обязаны представить при регистрации на электронной торгово-закупочной площадке, должна содержать сведения о поставщике и его бизнесе, включая идентификационный номер налогоплательщика и данные для электронной платёжной системы. Информация о поставщике включает:

• реквизиты поставщика. Предоставляются самим поставщиком в центральную электронную регистратуру;

• необходимая банковская информация и информация налоговой инспекции о поставщике;

• информация, полученная в результате анализа всех контрактов, заключённых с поставщиком.

Алгоритм проведения конкурсов при выборе поставщиков для государственных нужд приведен в п. 3.1.5.3.

Интерес к электронным закупкам проявила такая известная организация как Всемирный банк. Среди прочего, это объясняется глобальной заинтересованностью Всемирного банка в борьбе с коррупцией. По вполне обоснованному мнению, создание системы электронных государственных закупок может существенно уменьшить возможности злоупотреблений при осуществлении государственных закупок, повысить вероятность обнаружения и прямого доказательства неправомерности тех или иных операций и усилить стимулы к честной конкуренции.

В начале 2001 г. был распространен проект документа Всемирного банка «Электронные государственные закупки», призванный стимулировать широкую дискуссию о путях и формах развития электронных государственных закупок.

В этом документе говорится о возможностях и направлениях развития электронных государственных закупок, роли государств в данном процессе, приведены основные понятия и состав системы электронных государственных закупок, подходы к выработке стратегии становления и развития электронных государственных закупок, позволяющие унифицировать эти процессы в мировом масштабе.

Некоторые из ключевых элементов, определённых в данном проекте:

• законодательные требования публичного уведомления о государственных заказах и замена печатной формы такого уведомления на электронную;

• технологические и функциональные стандарты для электронных рынков;

• нормы и рекомендации относительно функциональных процедур, правил участия в торгах и механизмов разрешения споров;

• функциональные процедуры рынка электронных государственных закупок, в частности, протоколы и оперативные действия, подтверждающие авторство, отправление и получение электронных документов, а также заключение действительных, имеющих силу контрактов.