Московская финансово-юридическая академия Согласовано Утверждено на 2007/2008 уч. Год

Начальник УМУ Зав. кафедрой документоведения и ДОУ

____________ С.В. Щедроткина ______________ Н.Н. Куняев

«___»_________200__г. «___»_________200__г.

Дисциплина: Организация и технология документационного обеспечения управления (2 ч. из 2)

Специальность:

032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»

Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная

Вид контроля: экзамен

Форма проведения: устно

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Характеристика делопроизводства в учреждениях Русского государства XV-XVII вв.

Четкая система делопроизводства в 15-17 вв сложилась в центральных учреждениях-приказах.Делопроизводство этого периода называют ПРИКАЗНЫМ.Формирование приказной управленческой системы в своем развитии прошло четыре стадии:

-приказа(в буквальном смысле слова)как разового поручения;

-приказа как постоянного поручения;

-приказа «избы» как специального помещения ,в котором осуществлялась управленческая деятельность;

-приказа как центрального государственного учреждения с определенным кругом управленческих задач,структурными подразделениями,специальным штатом «служилых людей»,определенной системой делопроизводства.

Во главе приказов чтояли СУДЬИ из думных чинов ,а при них дьяки(их могло быть несколько).В подчинении у дьяков находились подьячии,подразделявшиеся на «старых»(старших), «средней руки»(средних), «молодших»(младших).Структурными подразделениями приказов были столы,или повытья.

Ответственность за всю работу с документами ,т.е. за делопроизводство,возлагалась на дьяка.Старшие подьячие заведовали структурными частями приказов,,готовили проекты документов(черновики),средние подьячие делали выписки и наводили справки по рассмативаемому вопросу,хранили дела в сундуках и ларях,опечатывали их,младшие-переписывали документ набело.Документирование управленческой деятельности государственных учреждений 15-17вв осуществлялась с использованиемдостаточно большого числа видов и разновидностей документов.От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты,указы,приговоры.Между собой приказы сообщались памятями,память направляли и подчиненным.Из местных учреждений в приказы посылали отписки.Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные.Перечисленные виды документов составляли систему общего делопроизводства ,предназначавшуюся для общения государственных учреждений между собой,а также частных лиц с государственными учреждениями.Наряду с системой общего делопроизводства существовали системы документации ,в которых фиксировались отдельные функции управления :военная,дипломатическая,статистическая,учетная и др.Удостоверение документов в 15-17вв было весьма своеобразным.Ни царь,ни бояре подписи на них не ставили.Официальные документы могли удостоверяться печатью.В этот период применялись две печати-большая и малая.В 17в существовал печатный приказ ,ведавший приложением печати.Формуляр документов периода приказного делопроизводства представлял сплошной текст ,реквизиты из него практически не выделялись,однако в зависимости от вида документа они располагались в строго определенной последовательности.В приказах сложились правила формирования документов в дела,определенные традицией ,которая заключалась в том ,что документы склеивались в столбцы,где отражалось последовательное «производство» по конкретному вопросу.В делопроизводстве приказов зарождается организация архивов:появляется описание и учет документов,начинают составляться их описи.В этот период сложилась осуществлявшая работу с документами группа служилых(«приказных»)людей (дьяков,подьячих),из которых в 18в сформировалось чиновничество.Сложился и институт площадных подьячих,которые за определенную платусоставляли челобитные и другие документы от частных лиц в гос.учреждения.Отличительной чертой делопроизводства приказов является то,что его организация в своей основе не регулировалась законодательством,а основывалась на нормах обычного права,т.е. на традициях ,обычаях,передаваемых из поколения в поколение служилыми людьми..В середине 16в.усиливается законодательная деятельность государства(издание Судебника,Соборное уложение)Эти законодательные акты свидетельствуют о высоком уровне документирования.Таким образом,особенности приказного делопроизводства заключаются в том,что:

-делопроизводство основано на нормах обычного права,т.е.на традициях и обычаях.

-сформировалась прослойка «приказных» людей,занимающихся работой с документами,с частично установленными законом обязанностями,которые стали основой служилой бюрррократии России

-система делопроизводства этого периода названа столбцовой,т.к.отдельные документы имели форму столбца и формирование дел осуществлялось в столбцах.