Введение

Люди населяющие современное государство очень неоднозначны и в своем составе их определяют в различные группы по их принадлежности к нации, уровню образования, а так же с учетом их места жительства.

В настоящее время у населения вошло в практику выезжать за границу для поиска работы, получения как основного так и дополнительного образования и предпринимательской деятельности. В связи с этим население государство в наше время не только ее граждане, но и иностранцы постоянно или временно проживающие на территории государства, а также лица без гражданства. И из-за отсутствия или наличия у этих гражданства страны проживания они получают разные права и обязанности и разный характер взаимоотношения с государством.1

Сложные и многообразные явления прав человека и гражданина можно классифицировать по следующим критериям:

- по этапам провозглашения основных прав и свобод человека

- по содержанию (например политически, экономические)

-по соподчиненности

- по принадлежности лица к конкретному государству

- по степени распространения

- по характеру субъектов

- по роли государства в их осуществлении

- по особенности личности

которые я подробнее раскрою в своей работе.2

Цель моей работы - рассмотреть сущность, принципы и понятия гражданства основываясь на Российскую Федерацию.

Задачи моей работы – изучить и определить сущность, принципы и понятия гражданства и знакомство с органами занимающимися делами о гражданстве в Российской Федерации.

Основная часть

1. Понятие, сущность и принципы гражданства

В начале своей работы я хочу рассмотреть понятие гражданства. Оно определяет правовую и устойчивую связь между государством и гражданином, которая выражается в совокупности взаимных обязанностей и прав. Также гражданство можно рассматривать как правоотношения возникшие, прекратившие и изменившиеся от определенных юридических фактов, такие как:

- рождение на территории страны

- обращение с просьбой о приеме в гражданство

- приобретение второго гражданства

- выход из гражданства.

От этого гражданство предполагает особый статус гражданина, который имеет определенную специфику, т. к. обязанности и права граждан отличаются друг от друга. В связи с тем, что граждане страны обладают всеми обязанностями и правами, предусмотренными ее законодательством.

Гражданство исторически является порождением Французской революции, от противовеса подданства из-за личной зависимости от монарха которые проявились в эпоху абсолютизма. Во время революции были выдвинуты концепции, которые определяли граждан как лиц, способных активно участвовать в политической жизни страны и как политической общности народа с равными правами граждан. В это же время, как основной источник идентификации любого лица, пришло государство на смену традиционным формам определения групповой принадлежности (семья, регион, корпорация).

Следом за Францией другие государства Европы так же стали использовать понятие гражданства вместо подданства в своем законодательстве. Но в Россия данный термин стала применять в своем законодательстве только в начале XX в. Декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10.11.1917г. было введено общее для всего населения наименование - гражданин Российской Республики.

Предание статуса гражданина основной гарантией явилось доступа к государственной службе и предоставления политических прав, предоставление свободного выезда из страны и беспрепятственного возвращения. Во многих странах социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения сориентированы на интересы граждан страны. Гражданин не может быть выслан из страны за совершение правонарушения или выдан другому государству для придания его суду или исполнения наказания в рамках сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.

В Уголовном Кодексе Российской Федерации сказано, что только граждане страны могут совершить государственную измену, поэтому государство от граждан своей страны ждет особой лояльности и устанавливает основной обязанностью и долгом граждан защиту Отечества. Но в свою очередь гражданин может рассчитывать на покровительство и защиту от своего государства при возникновении проблем находясь в другой стране. Эти обязательства не прекращаются в случае проживания гражданина за пределами страны или долгого отъезда в другое государство и носят экстерриториальный и персональный характер. Однако, на лиц без гражданства и иностранных граждан, государство распространяет свою власть только в случаях нахождения эти лиц на своей территории. И эти обязательства несут формальный характер, и не несут устойчивых взаимных обязательств.3

Далее рассмотрим сущность государства.

Каждый гражданин может реализовать объем своих обязанностей, прав и свобод, который напрямую зависит от отсутствия у гражданина или наличия гражданства страны, в которой он проживает. Не было бы необходимости в гражданстве в случае существования одного государства и у граждан били бы равные обязанности и права установленные этим государством в своем законодательстве. Но мир в наше время устроен иначе. Индивиду признается и гарантируется гражданством его правосубъективность и в соответствии с законодательством данной страны подразумевает права на защиту, от этого следует, что и государство и гражданин нуждается в гражданстве. Одной важной характеристикой, как суверенного государства, Российской Федерации является гражданство России.

Уже в эпоху рабовладельчества было известно гражданство. В древних городах-государствах гражданином признавался только свободный человек, а в Римском праве рабы рассматривались как вещь.

Институт подданства, поставивший человека зависимым от феодала, получил большое распространение во времена феодализма. Поданный почти не имел своих прав и нес многочисленные повинности и обязанности перед своим властелином. Институт подданства выражал юридическую форму подчинения гражданина и носителя власти.

Институт подданства в Российской империи сохранил свое значение до 1917г. советской властью 23.11.1917 г. был издан Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», который аннулировал права, которые касались правового статуса сословий, и отменил все привилегии и преимущества всех сословных учреждений и организаций. В тоже время декрет уничтожил все звания, графские, княжеские и другие титулы, названия гражданских чинов и установил общее для всех граждан страны наименование гражданин Российской Республики.

В советских республиках законодательство регулировало гражданство вплоть до образования СССР. В своем докладе на сессии ВЦИК СССР в 1924 году Г. В. Чичерин говорил, что Декларация прав человека и гражданина 1791г. заменила понятие подданного как объекта навязываемой воли понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощенном в виде государственной власти. В конституционных государствах институты гражданства стали проявляться принципом равных прав всех граждан страны.

В российской Федерации гражданство стало важнейшим элементом конституционно-правого института правового положения гражданина и человека. Гражданство как правовой институт стало включать в себя права и нормы, которые регулируют между личностью и государством общественные отношения. С точки зрения морали гражданство дало гражданину чувство своей значимости и причастности к государству и его народу.

В науке конституционного права гражданством принято понимать как устойчивость политико-правовой связи государства и гражданина, в соответствии с которой на гражданина распространилась государственная власть в пределах ее территории и вне ее границы. Также государство может потребовать от граждан выполнять обязанности и должно обеспечить защиту прав и оказание помощи своему гражданину вне зависимости от места нахождения гражданина.

В конституционном праве как в науке уже давно сложилось понятие гражданства. Кишкин С. С., в 1925 году, в своем исследовании, по вопросам гражданства, прохарактеризовал гражданство личной связью гражданина и государства. Гайдуков Д. И. исследуя закон «О гражданстве СССР» который был принят в 1938 году определил гражданство принадлежностью гражданина к социалистическому государству, которое возлагает на гражданина обязанности и определяет его права. Объемнее характеристику гражданству дал Лепешкин А. И. как принадлежность гражданина к определенному государству, распространяющую на гражданина свою власть как на своей территории, так и вне. Другие понятия гражданства получили разработку в труде отечественного государствоведения.

Другие авторы, исследующие понятие и вопросы гражданства, вносят в него новые понятия. Эбзеев Б. С. дает характеристику гражданству, выраженную в наличии у гражданина гарантированных прав (социальных, нравственных, психологических и политико-юридических), свобод и защиты государством своего гражданина находящегося на территории другого государства. И в наше время юридическая наука определяет гражданство как правовую связь между гражданином и государством. Так же определение гражданству определяется и в Федеральном Законе от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

Данный закон определяет гражданство как устойчивую правовую связь гражданина с Российской Федерацией, выраженную в сочетание взаимных прав и обязанностей.

Нормы Конституции Российской Федерации имеют важное место среди других норм, которые регулируют гражданство. Согласно ст. 89 гражданство относится к числу предметов ведения Федерации. Основной вопрос гражданства в полном объеме регулирует Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации», который был принят Государственной Думой 19 апреля 2002 года и вступил в законную силу первого июля 2002 года. До принятия данного закона в Российской Федерации в действии был Закон 1991 года, который не в полном объеме соответствовал Конституции Российской Федерации. К принятию нового закона повлекло присоединение Российской Федерации к Европейской конвенции «О гражданстве» в 1997 году, в результате чего России необходимо было нормы о гражданстве подвести к международным стандартам.

Но все же несколько положений из Закона «О гражданстве» 1991 года действуют и в Законе «О гражданстве Российской Федерации», например ст. 19 ч.3, ст. 20. Данные статьи делают легче и проще порядок прекращения и приобретения гражданства Российской Федерации в сравнении с действующим законом.

Сущность гражданства

Закон о гражданстве 2002г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и, прежде всего, порядок признания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Кроме названного Закона, нормы о гражданстве содержатся также в других федеральных законах, принятых в 1993-2002гг. либо принятых в этот период в новой редакции с учетом постановлений Конституционного Суда РФ. Также в РФ действуют различные подзаконные нормативные акты, регулирующие процессуальные вопросы приобретения и прекращения гражданства и другие вопросы, непосредственно связанные с гражданством.

Мировой опыт по вопросам гражданства обобщен рядом международно-правовых актов, в разное время признанных РФ и обязательных для нее: Всеобщая декларация прав человека 1948г., в которой говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997г. и др.¹

Принципы гражданства

Гражданство как один из элементов основ правового статуса человека и гражданина основано на тех же принципах, что и другие институты:

- на равноправии, означающем, во-первых, что российские граждане, независимо от оснований приобретения гражданства (по рождению или натурализованные), обладают равными правами и несут равные обязанности; во-вторых, под равным гражданством понимается, что все граждане равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и других обстоятельств. Правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- на неотъемлемости права на гражданство и права на его из­менение. Гражданство не должно быть связано с мерами наказания человека за его противоправные деяния, хотя советское законода­тельство активно использовало лишение гражданства и высылку за згеделы СССР в качестве меры наказания (до 1958г. действовала норма Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшая право лишения гражданства по суду). Ушла в прошлое практика, когда со­ветского гражданства могли быть лишены лица, которые свои действиями «порочили высокое звание гражданина СССР» или на­носили ущерб «государственным интересам», «престижу или госу­дарственной безопасности СССР». Конституция РФ и российское законодательство о гражданстве установили невозможность пре­кращения российского гражданства против воли лица по инициати­ве государства.

Оба названных принципа получают конституционное закреп­ление в ст. 6 Конституции РФ. Институту гражданства посвящены и ст. 61 и 62 Конституции, в которых формулируются основные принципы гражданства, получающие дальнейшее развитие в Законе о гражданстве. К таким специфическим принципам относятся следующие.

1. Единство российского гражданства. До недавнего времени этот принцип связывался с федеративным устройством Российского государства. Закон о гражданстве 1991г. определял, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно гражданами этой республики; прекращение российского гражданства влечет за собой прекращение гражданства публики (ст. 22). В формулировке этой статьи Закона чувствуется влияние прежнего советского законодательства и принципа единого союзного гражданства, который был установлен в федеративном СССР. По союзному законодательству каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. При этом было невозможно на практике разграничить гражданство союзное и pecпубликанское: в какой бы республике лицо ни проживало, оно оставалось гражданином СССР. Определение принадлежности лица к гражданству конкретной республики было связано лишь с фактом постоянного проживания лица на ее территории. При этом изменение лицом республиканского гражданства было связано с его переселением из одной республики в другую, поскольку изменение гра­жданства республики не требовало никакого обращения в органы власти этой республики. Отсюда складывалась парадоксальная си­туация, когда человек мог в течение жизни побывать гражданином пяти-шести союзных республик в силу, например, своей профессии (военнослужащие, строители, шахтеры, работники нефтедобываю­щей отрасли и т.п.).

Закон о гражданстве РСФСР 1991г. также говорил о гражданст­ве России и республик, входящих в ее состав в качестве субъектов: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики (ст. 2). Республики принимали свои нормативные акты по вопросам гражданства, хотя полностью избежать коллизий с федеральным законодательством не удалось. Возникали различные проблемы, например, о возможности республики самостоятельного предостав­ления гражданства иностранцу или лицу без гражданства, о реше­нии вопросов выхода из гражданства и др. Сравнительно недавно в литературе господствовала точка зрения, признающая двуединое гражданство РФ и республик-субъектов.

Анализ конституционных норм показывает, что ни в ст. 6 Кон­ституции РФ, ни в положениях о предметах совместного ведения РФ и субъектов Федерации ничего не говорится о наделении рес­публик правом решать вопросы гражданства. Наличие гражданства является обязательным атрибутом суверенного государства. Конституция РФ не допускает государственного суверенитета субъектов Федерации. Кроме того, наличие гражданства у одних субъектов РФ и отсутствие этого института у других нарушал бы принцип равноправия субъектов РФ и в их взаимоотношениях с федераль­ной властью. Это означает, что регламентация института граждан­ства относится только к компетенции России и может осуществ­ляться лишь Федеральным законом о гражданстве.

Первые шаги в приведении своих конституций в соответствие с федеральным законодательством о гражданстве республики стали предпринимать с 2000г.: указание на то, что республиканское гра­жданство приобретается и прекращается в соответствии с законом республики, исключено из ст. 5 Конституции Республики Северная Осетия (Алания), из ст. 10 Конституции Республики Коми, из Кон­ституции Республики Тува, Республики Карелия и некоторых других. Вопросы республиканского гражданства решены в соответст­вии с Конституцией РФ в Республике Алтай - эта республика не устанавливает своего гражданства, а исходит из положений Консти­туции РФ о единстве гражданства России и признает, что каждый гражданин РФ на территории Республики Алтай обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, установленные федеральной Конституцией.

Конституционный Суд РФ в одном из своих определений (по запросу Государственного Собрания Курултая Республики Башкор­тостан о толковании ряда положений Конституции РФ) пришел к выводу, что Российская Конституция не предполагает другого госу­дарственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Последний не допускает суверенитета республик и других субъектов РФ, респуб­лики не имеют права наделять себя свойствами суверенного госу­дарства. Тем самым предопределяется и решение производного во­проса - о гражданстве. Конституция ни в ст. 6, ни в статьях о ста­тусе субъектов РФ, о предметах совместного ведения РФ и ее субъ­ектов не предусматривает гражданство республик и их правомочия в этой области. Более того, ст. 71 (п. «в») относит гражданство РФ к исключительному ведению РФ, что означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории России.

Закон о гражданстве 2002г. не предусматривает гражданства рес­публик. Единое и равное гражданство для всех граждан РФ, провоз­глашенные Конституцией и Законом о гражданстве, не являются препятствием к тому, чтобы в отдельных субъектах РФ устанавлива­лись «дополнительные льготы в осуществлении каких-то прав и сво­бод местному населению. Это делается сейчас и может иметь место в будущем. Подобные меры не есть ущемление единства и равенства граждан, поскольку речь идет не об уменьшении, а о расширении гарантий прав и свобод, установленных в Конституции РФ»².

2. Проживание гражданина РФ за пределами России не прекраща­ет его российского гражданства.

Конституция РФ предоставляет российским гражданам право свободно выезжать за пределы страны. Гражданин, который посто­янно или временно остается проживать за границей, не должен по­терять своего гражданства. Это позволит ему в дальнейшем свобод­но вернуться в Россию. Другими словами, проживание за границей не влечет утраты гражданства РФ. С этим принципом гражданства тесно связан и другой, преду­сматривающий сохранение российского гражданства при заключе­нии или расторжении брака. Изменение гражданства одним из суп­ругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

В названных нормах реализуется требование Конвенции о граж­данстве замужней женщины 1957г., в котором говорится, что госу­дарства соглашаются с тем, что ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства другого государства, ни отказ ка­кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятст­вовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина. Указанный принцип также означает, что расторжение такого брака не изменит гражданства рожденных в этом браке или усы­новленных детей.

3. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или вы­дан иностранному государству. Данный принцип получает консти­туционное закрепление в ст. 61, Закон о гражданстве также уста­навливает это правило. Запрет высылки не распространяется на иностранных граждан, проживающих (находящихся) на территории России.

Выдача российских граждан - экстрадиция - запрещается конституционно-правовым законодательством на основе международ­ных норм. Под экстрадицией понимается передача лица, совер­шившего преступление, государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголов­ной ответственности или для исполнения вынесенного там в отно­шении этого лица приговора суда. Вопрос о выдаче гражданина РФ может возникнуть в случае, если он на территории иностранного государства совершил преступление и вернулся в Россию. Это не означает освобождения такого гражданина от уголовной ответст­венности, но к такой ответственности он будет привлечен на терри­тории РФ по российскому законодательству при условии, что стра­на, на территории которой совершено преступление, представит российской стороне соответствующие доказательства.

Согласно УК РФ российские граждане, совершившие преступ­ление за границей, подлежат уголовной ответственности, меры ко­торой устанавливаются УК РФ, если их деяние признано преступ­лением в государстве, где оно совершено, и если лицо не было осуждено в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).

Россия заключила со многими государствами двусторонние до­говоры о правовой помощи, в соответствии с которыми обязуется по требованию другой стороны осуществлять уголовное преследо­вание (в соответствии с российским законодательством) против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории иностранного государства.

4. Защита и покровительство граждан РФ за границей. Без такого принципа институт гражданства потерял бы смысл. Человек должен иметь возможность ощущать себя гражданином своего госу­дарства не только находясь на его территории, но и пребывая за границей. При этом неважно, постоянно или временно граждан России находится за ее пределами, выехал ли он по служебным личным делам, возникли ли у него в связи с пребыванием в другой стране какие-либо права (например, право наследования), нуждающиеся в защите со стороны государства или нет, - в любом случае гражданин должен иметь возможность обратиться за coдействием, помощью в дипломатические или консульские учреждения Российской Федерации.

Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961г.) и о консульских сношениях (1963г.) предусматривают, что дипломати­ческие представительства могут консультировать своих граждан отдельным возникающим у них вопросам, делать запросы, касающиеся защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать пред­ставления властям иностранного государства, на территории которого находится российский гражданин.

Консульские учреждения (консулы) ведут учет граждан РФ границей, имеют право: производить усыновление детей, состоящих в гражданстве РФ и проживающих за ее пределами; представлять российских граждан в судах и других учреждениях юстиции; наблюдать, чтобы в отношении россиянина, арестованного по подозрению в совершении преступления, соблюдались законы страны пребывания и международные договоры; посещать с разрешения российских граждан, находящихся в местах лишения свободы, и т.д.

Органы, учреждения РФ за границей, их должностные обязаны содействовать, чтобы российские граждане могли пользоваться всеми правами, предоставленными им отечественной Конституцией, законами РФ, а также соблюдать Основной и текущие законы государства пребывания, нравственные и религиозные нормы, нарушение или пренебрежение которыми в некоторых странах может повлечь для наших граждан нежелательные последствия.

5. Сокращение состояния безгражданства. В любом государстве проживает определенное количество лиц, не имеющих гражданства ни одного из государств. Права таких людей также должны быть защищены, но, в то же время, государство стремится поставить под контроль действия таких лиц, с тем чтобы они не причинили ущер­ба интересам государства, правам и свободам его граждан. В любом государстве лица без гражданства создают нежелательную ситуа­цию, особенно в тех случаях, когда встает вопрос о том, какое госу­дарство должно нести ответственность за действия лиц без граж­данства либо на территорию какого государства они должны вер­нуться при необходимости. В 1961г. была подписана Конвенция о сокращении состояния безгражданства, где сказано, что государство, подписавшее Кон­венцию, должно предоставлять гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом (лицом без гражданства). Подобное требование содержит и Декларация о пра­вах ребенка. Российская Федерация поощряет приобретение апат­ридами своего гражданства или не препятствует приобретению ими гражданства другого государства. Закон о гражданстве РФ содер­жит важную гарантию сокращения безгражданства в нормах, преду­сматривающих, что российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства (ч.З ст.9); что ребенок, родивший­ся в России от родителей - лиц без гражданства, приобретает гра­жданство РФ по рождению ( п. «г» ст. 12).

6. Двойное гражданство означает наличие у лица одновременно гражданства двух (или более - множественное гражданство) госу­дарств. Этот институт является для нашей страны сравнительно но­вым - впервые он получил признание в Законе о гражданстве 1991г., в Конституции РФ также предусматривается, что гражданин Рос­сии может иметь гражданство иностранного государства, т.е. обла­дать двойным гражданством (ст. 62). Конституция предусматривает, что россиянин может иметь другое гражданство в соответствии с законом или международным договором РФ, т.е. наличие такого закона или договора является обязательным условием для двойного гражданства.

В 1997г. Российская Федерация подписала Европейскую кон­венцию о гражданстве, согласно которой РФ разрешает: 1) детям, имеющим гражданство нескольких государств, которое они приоб­рели автоматически, по рождению, сохранять это гражданство; 2) своим гражданам иметь другое гражданство в случаях вступления в брак (ст. 14).

Международные договоры об урегулировании вопросов двойно­го гражданства Россией заключены с Туркменистаном (1993г.) и Таджикистаном (1995г.). С другими независимыми государствами - бывшими участниками СССР такие договоры не заключались, в большинстве этих государств двойное гражданство юридически за­прещалось. Законом о гражданстве РФ 1991г. постоянным жителям этих государств предоставлялась возможность заявить о своем же­лании стать гражданами России. По истечении этого срока (31 де­кабря 2000г.) они стали считаться гражданами тех государств, на территории которых они проживают, а приобретших российское гражданство перестали считать местными гражданами.

Конституция РФ, разрешая двойное гражданство, установила, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государ­ства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанно­стей, вытекающих из российского гражданства, если иное не преду­смотрено федеральным законом или международным договором. Гражданин России не может отказаться от выполнения обязанно­стей из-за наличия иного гражданства. Второе (так называемое «спящее») гражданство ничего не меняет. Пользование правами и выполнение обязанностей второго гражданства происходит тогда, когда гражданин приезжает в страну второго гражданства.

В случае, если спорные вопросы, касающиеся пользования пра­вами и выполнения обязанностей, прежде всего обязанности несе­ния воинской службы, не урегулированы в договорном порядке, каждое государство сохраняет за собой право требовать от лица (для каждой страны - от собственного гражданина) выполнения обя­занностей, предусмотренных национальным законодательством. Если же вопрос урегулирован в межгосударственном соглашении, то проблем в отношении воинской службы не возникает. Так, со­гласно договору с Туркменистаном, лица, состоящие в гражданстве обеих стран, проходят обязательную военную службу в той стране, на территории которой они постоянно проживают на момент при­зыва. Лица, прошедшие военную службу в одной из стран, освобождаются от призыва в другой стране. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» 1998г. содержит положение, от призыва на военную службу в РФ освобождаются лица, прошедшие службу в другом государстве (ст. 23). Признание на конституционном уровне двойного гражданства является скорее необходимостью, продиктованной внешнеполитическими интересами Российского государства, поскольку огромное ко­личество русских осталось за его пределами после распада СССР: более 11 миллионов - на Украине, более 6 миллионов - в Казахстане, около полутора миллионов - в Балтийских республиках и т.д. В то же время в России число выходцев из зарубежных стран СНГ - около 10 миллионов человек. Большинство из них приобрели российское гражданство, а если бы они были лицами с двойным гражданством, то возникло бы множество новых проблем, поскольку Российское государство должно обеспечивать равные условия для граждан с единственным гражданством и для тех, кто наряду с российским имеет гражданство иностранного государства.³