Образование Содружества Независимых Государств
Понятие снг и история формирования организации
Большинство ученых, занимающихся проблемами СНГ, пришли к пониманию правовой природы Содружества как межгосударственного объединения и региональной международной организации1.
Содружество Независимых Государств было создано на основе Соглашения об образовании Содружества Независимых государств (далее также Соглашение)2, подписанного в Беловежской пуще (в Вискулях) 8 декабря 1991 г. представителями трех республик бывшего СССР - Республики Беларусь, РСФСР и Украины, Руководители России, Украины и Беларуси на встрече в Беловежской Пуще объявили: "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование"3.
Однако, еще раньше существовал проект Договора "О союзе суверенных государств (ССГ)". В постановлении Верховного Совета СССР "О проекте Договора о Союзе Суверенных Государств", в частности, отмечалось:
"...поддержать в основном проект Договора о Союзе Суверенных Государств, представленный 18 июля 1991 года Президентом СССР от имени Подготовительного комитета, образованного четвертым съездом народных депутатов СССР. Признать возможным подписать Договор после соответствующей доработки и согласования между республиками, с участием полномочной союзной делегации”4.
Согласно процедуре подписания Союзного договора, подписание было намечено на 20 августа 1991 года.
4 августа М. С. Горбачев уехал в отпуск в Форос, а 19 августа в Москве произошел путч, сорвавший подписание договора, в результате чего было принято Постановление Совета Народных Депутатов СССР от 05 сентября 1991 года, ускорившее процесс подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств1.
По своему международно-правовому статусу Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией, отвечающей всем признакам подобных образований. СНГ создано на основе международного права и международного договора независимыми государствами, имеет четко обозначенные цели, соответствующую структуру, права и обязанности. Содружество Независимых Государств зарегистрировано в качестве наблюдателя в ООН.
Беловежское соглашение было ратифицировано Россией 12 декабря 1991 г. постановлением ВС РСФСР2. Следует отметить, что Российский парламент ратифицировал документ большинством голосов с нарушением положения ст.104 Конституции РСФСР, согласно которому для ратификации данного соглашения требовалось созвать Съезд народных депутатов РСФСР, потому что затрагивались вопросы о государственном устройстве РСФСР и внесения изменений в конституцию3.
В апреле 1992 г. Съезд народных депутатов России три раза отказался ратифицировать Соглашение об образовании СНГ1 и до своего роспуска в октябре 1993 года он так и не ратифицировал документ2.
13 декабря 1991 года в Ашхабаде состоялась встреча президентов пяти государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, в результате которого страны согласились присоединиться к организации при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания учредителями всех государств СНГ3.
16 декабря Верховный Совет РСФСР постановил «передать в ведение Верховного Совета РСФСР ранее принадлежавшие Верховному Совету СССР все здания, сооружения, в том числе жилые, лечебно-оздоровительные, медицинские организации и другие учреждения с их движимым и недвижимым имуществом, денежные средства в рублях и иностранной валюте, помещенные в банках, страховых, акционерных обществах, совместных предприятиях и иных учреждениях и организациях...», а 27 декабря прекратил «депутатскую деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации»4.
Позднее Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений. В алма-атинской декларации, подписанной 21 декабря 1991 г. главами 11 государств - основателей СНГ (Азербайджан, Казахстан, РСФСР, Узбекистан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан, Украина, Беларусь, Молдова и Туркменистан) провозглашалось, что "взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. В целях сохранения международной стратегической стабильности и безопасности будут сохранены объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению безъядерного и (или) нейтрального государства. Содружество Независимых Государств открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств-членов бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества"1.
24 декабря место Советского Союза в ООН передано РСФСР2.
25 декабря над Кремлем был спущен Государственный флаг СССР3.
25 декабря Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая республика»4.
25 декабря Горбачев подписал Указ о снятии с себя функций Верховного Главнокомандующего и сделал заявление об уходе с поста Президента СССР. При этом М.С. Горбачев получил от Совета глав государств — членов Содружества Независимых Государств пожизненные льготы: специальную пенсию, медицинское обеспечение всей семьи, личную охрану, государственную дачу и т.д5.
30 декабря 1991 года в Минске на совещании глав государств было принято временное соглашение о Совете глав государств на Совете глав правительств, образованных согласно Алма-Атинской декларации, в котором предусматривалось, что каждое государство в Совете имеет один голос. Решения Совета принимаются с общего согласия - консенсусом. Но любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Соглашением была признана необходимость объединенного командования стратегическими силами1.
По сути, 1992 год был организационным годом в деятельности нового Содружества. В течение года было организовано шесть встреч глав государств и семь встреч глав правительств. На данном этапе особенно большое внимание уделялось военным вопросам раздела СССР2.
1993 год охарактеризовался завершением этапа организационного становления СНГ и интенсивное образование правовой базы взаимодействия его участников. На первой встрече, прошедшей 22 января 1993 года в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств3 (ратифицирован ВС РСФСР 12 апреля 1993 г.). В Уставе декларируются цели и принципы деятельности СНГ, характер взаимоотношений стран-участниц. По сути, Устав СНГ - это основополагающий документ, определяющий правовые нормы сотрудничества государств в рамках СНГ, - является правовой основой системы взаимоотношений государств-членов СНГ и образованных ими органов. Согласно Уставу, высший орган Содружества - Совет глав государств. На нем обсуждаются и решаются вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере из общих интересов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств - членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Активные дискуссии привели к заключению главами государств –членов СНГ Договора об экономическом союзе 24 сентября 1993 года в Москве1. Создание Экономического союза свидетельствовало об усилении тенденций в пользу реальной интеграции.
Грузия стала действительным членом СНГ в 1993 году (по данным с официального сайта Министерства Иностранных дел РФ)2.
8 апреля 1994 года Молдавия ратифицировала Соглашение о создании СНГ. До этого она была ассоциированным членом организации.
10 февраля 1995 г. на заседании Совета глав государств СНГ было принято Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам и утверждено положение о нем3.
19 января 1996 г. странами Содружества (кроме Грузии, Молдовы и Туркменистана) был подписан Протокол к Соглашению между государствами СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей4.
Распад СССР своим основным следствием имел то, что система, практически существовавшая в форме унитарного государства сверхдержавы, с одной стороны, резко изменила свои географические и международно-политические параметры, а с другой стороны -внутреннюю структуру и направление развития. Особое значение здесь имеет то, что ряд новых стран СНГ исторически вовсе не имел опыта существования в качестве самостоятельных государств, что не только в 90-е годы, но и до сих пор усугубляет сложности процесса системных преобразований5.