Взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества. Внешние функции
Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.
Функция обороны страны
Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.
В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий.
Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка
Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.
Международное сотрудничество
Эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.
В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др.
Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего:
по линии формирования экономического союза;
системы коллективной безопасности;
совместной охраны границ;
комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и зашиты переселенцев;
заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;
создания единого информационного пространства.
Следует отметить, что при реализации данной функции могут возникнуть и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи се границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.
Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странамимирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.
В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:
функцию борьбы с международным терроризмом;
экологическую функцию.
Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними
Формы и методы реализации функций государства.
Формы осущ-ия ф-ий гос-ва реализуется в определенных формах и особыми, характерными для гос. власти методами. Различают правовые и не правовые формы реализации фу-ий гос-ва. В правовых формах отражаются связь гос-ва и пр-ва обязанность гос-ва действовать на основе права и в рамках закона. Обычно выделяют 3-и правовые формы осущ-ия фун-ий гос-ва – правотворческую, правоисполнительскую, правоохранительную.
Правотворческая дея-ть - это подготовка и издание НПА, без которых реализ-ия др. ф-ий гос-ва практически невозможна.
От правоисполнительской деят-ти зависит тот факт, будут ли законы и др. НПА реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соотв-ие акты, конролируют выполнение обяз-ей исполнителями и др.
Правоох-ая деят-ть, властная оперативная и правоприменительная деят-ть по охране правопорядка, прав и свобод гр-н и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушения, разрешению юр. дел, привлечение к юр. отв-ти и т.д.
Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осущ-ия ф-ий гос-ва. Такая деят-ть явл-ся и необходимой, и правомерной, но она не связана с юр. значимыми действиями, влекущими за собой правовыми последствиями. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юр. дела, ознакомление с письмами и заявлениями гр-ан и т.д.
Функции государства – основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним.
Государство выполняет функции в присущих ему формах.
Формы осуществления функций государства – однородная деятельность органов государства по выполнению функций государства.
В правовых формах реализации функций государства отражается связь права и государства, его обязанность действовать на основе норм права:
– правотворч еская деятельность (подготовка и издание нормативных правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов);
– правоисполнительная (деятельность государства, направленная на реализацию норм права государственными органами);
– правоохранительная (деятельность по контролю (надзору) за исполнением норм права всеми и привлечению правонарушителей к ответственности (охрана правопорядка));
– правосудие (осуществляется только судом);
– контрольная (инспектирование, проверка деятельности органов государства, должностных лиц, их решений).
Неправовая форма реализации функций государства (не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия) (подготовительные работы по сбору, оформлению, изучению информации, необходимой для принятия управленческих решений).
Методы осуществления функций государства о способы и приемы с помощью, которых органы государства реализует свои функции (убеждения, поощрения, принуждения, наказание)
зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют (методы дозволения, требования, запрета, убеждения, принуждения, морального и материального стимулирования, прогнозирования, планирования)
Выделяют методы осуществления функций государства - способы воздействия на поведение людей.
Методы осуществления функций государства:
1. убеждение (власть агитирует).
2. принуждение (заставляет).
3. поощрение (создает условия, при которых определенная деятельность становится выгодной для субъекта, ее исполняющего).
Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:
- централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);
- децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);
- рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);
- поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).
М
етоды
осуществления функций государства
подразделяются::
– насильственные (применяется при ведении военных действий, подавления восстаний народа, в борьбе с преступностью);
– ненасильственные методы воздействия (воспитание, убеждение, поощрение, запугивание, вступление в соглашения, обман. Воздействие может осуществляться на сознание или психику людей).
Монархическая форма правления.
Форма государства - это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики[1]. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.
Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических,экономических, исторических. В качестве основных среди них можно выделить следующие:
исторические традиции развития национальных государств;
исторические особенности становления национальной государственности;
реальное соотношение социальных сил в стране;
национальный состав населения страны;
менталитет населения;
зарубежный опыт;
уровень жизни населения;
степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;
роль мирового сообщества[2].
Форма государства так или иначе зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.
Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.