84. Участники производства по делам об административных правонарушениях; виды участников.

Субъекты производства по делу об административном правонарушении образуют несколько групп в зависимости от их процессуальной роли.

Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела:

-  административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;

-  администрации районов, городов, поселков, сел;

-  районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-  судьи (мировые судьи, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов);

-  органы внутренних дел (милиция);

-  органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции (прокурор, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

-  лицо, привлекаемое к административной ответственности;

-  потерпевший (физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред);

-  законные представители обеих сторон (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты, руководители организаций или иное лицо, признанное органом юридического лица).

Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

-  свидетели (лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению);

-  эксперты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);

-  переводчики (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении);

-  специалисты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);

-  понятые.

Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентировано гл. 25 КоАП РФ.

85 Вопрос Участники производства по делам об административных правонарушениях, наделенные властными полномочиями.

Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, определены КоАП и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Их можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют судебные органы, исполнительные органы государственной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП:

• судьи, в том числе судьи гарнизонных военных судов, мировые судьи, судьи арбитражных судов;

• федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

• иные государственные органы, уполномоченные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Вторую группу составляют судебные органы, органы исполнительной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ:

• мировые судьи;

• органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;

• иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

44

Третью группу составляют исполнительные органы государственной власти (должностные лица), уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП, уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП:

• органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст.. 27.2 - 27.15 КоАП осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

• органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях;

• органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.6 КоАП назначить административное наказание без составления протокола об административном правонарушении;

Согласно ч. 4 ст. 28.1, ч.6 ст.28.3 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ возбуждают должностные лица, уполномоченные законом субъекта РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

Четвертую группу составляют органы (должностные лица) прокуратуры, уполномоченные возбуждать производство по делу об административных правонарушениях и участвовать в рассмотрении дела, а также заявлять ходатайства, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

Каждый из перечисленных органов (должностных лиц), наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, осуществляет процессуальные действия по делам об административных правонарушениях согласно видовой (предметной), территориальной и должностной подведомственности.

Видовая (предметная) подведомственность определяет, какой орган государственной власти и местного самоуправления в зависимости от организационно-правовой формы уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

Территориальная подведомственность определяет, какой орган в зависимости от закрепляемой территории и юрисдикции уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

Должностная подведомственность определяет, какое должностное лицо в органе уполномочено заниматься делом об административном правонарушении.

Видовая, территориальная и должностная подведомственность органов и должностных лиц, наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, установлены в нормах главы 23 КоАП и изданных в соответствии КоАП нормативных правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов и должностных лиц.