Административно-правовые отношения. Субъекты административного права

Элементы (составные части) административно-правовых отношений: субъекты, объекты, содержание (субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений).

Основание возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений - юридические факты.

Субъект административно-правового отношения - тот, кто наделён административными правами и обязанностями: - граждане России;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

- общественные (негосударственные) объединения;

- служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;

- представители общественных формирований, наделённые административными обязанностями и правами.

Административная правосубъектность возникает:

- у граждан России - с момента рождения;

- у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц - с момента образования их в установленном порядке (с момента государственной регистрации);

- у государственных и общественных (негосударственных) служащих - с момента зачисления на должность.

Лица, достигшие 16 лет, становятся субъектами ответственности за административные правонарушения, но в полном объёме, согласно Конституции РФ, гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.

По Конституции РФ гражданин вправе обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами, а также за получением информации, справок и других документов.

Жалоба - обращение в государственные и иные официальные органы к должностным лицам в связи с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Общее право жалобы имеют все граждане. Специальное право жалобы предоставлено законодательством лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного производства, трудовых споров и т. д.

Общее право жалобы можно подразделить на:

- право на административное обжалование;

- право на судебное обжалование.

Обжалованы могут быть любые действия или бездействие работников государственных и общественных органов, предприятий, учреждений как неправильные. Жалоба должна быть рассмотрена в срок до одного месяца. Запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. В жалобе должны быть указаны:

- фамилия, имя и отчество лица, подающего жалобу;

- его адрес;

- сведения о месте его работы или учёбы.

Граждане вправе обжаловать в суд единоличные и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и должностных лиц.

Гражданин может обратиться по своему выбору или в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган (к должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение одного месяца. Если гражданину в удовлетворении жалобы будет отказано или он не получит ответа в течение месяца со дня её подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Законом установлены сроки для обращения с жалобой в суд:

- в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- в течение одного месяца со дня отказа вышестоящим органом в удовлетворении жалобы.

Объект административно-правового отношения - это то, по поводу чего возникает правоотношение - действие, поведение субъекта права.

Содержание административных правоотношений - субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений. При этом административное правоотношение носит двусторонний характер: правам одной стороны правоотношения корреспондируют обязанности другой стороны и - наоборот. Оба участника правоотношения связаны в конечном счёте с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действия людей, но и при наступлении определённых событий, имеющих юридическое значение.

Юридические события - это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия (например, в связи с достижением гражданином 14-летнего возраста у него появляется обязанность обратиться в орган внутренних дел за получением паспорта, а у этого органа - право и обязанность выдать гражданину паспорт).

Административно-правовые отношения различают по своему содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих их юридических фактов.

По своему содержанию административно-правовые отношения делят на материальные и процессуальные.

•  Материальные административно-правовые отношения - общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права.

•  Административно-процессуальные правоотношения - это общественные отношения, возникающие в сфере общественного управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и на основе процессуальных норм административного права.

Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делят на две группы:

- отношения, в которых один из участников подчинён другому (вертикальные правоотношения), например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, между соподчинёнными структурными;

- отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).