АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Государственное управление

Государственное управление - разновидность социального управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера по реализации единой государственной власти. Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрён новый термин - исполнительная власть. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определяют следующие характеристики:

•  конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

•  деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основное её направление - исполнение - проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Эта цель достигается использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

•  прерогатива специальных субъектов, обобщённо обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

•  исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

•  подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением

Исполнительные органы - субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).

При этом налицо тождественность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти».

Центральное место в практической реализации исполнительной власти занимает:

- разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов например, приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т. п.;

- установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни, например, государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции и т. п.;

- управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

- регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

- обеспечение государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Предмет административного права

Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.

Предмет административного права - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти - с одной стороны, и ими же, или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права - с другой стороны.

Таким образом, обязательный участник этих отношений - всегда субъект исполнительной власти (субъект государственного управления). В этом специфика предмета административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщённо их называют управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдёт об управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный интерес и государственная управляющая воля (публичный интерес).

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, различны. В зависимости от особенностей участников выделяют следующие наиболее типичные их виды:

- между соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне, например, вышестоящие и нижестоящие органы;

- между несоподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне, (например, два министерства, администрации двух областей);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и др.), предприятиями и учреждениями;

- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);

- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.);

- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

- между субъектами исполнительной власти и гражданами.