Скворцов Олег Юрьевич Инвестиционное право Тема: Система инвестиционного законодательства

Именно Гражданский кодекс в системе инвестиционного законодательства играет важнейшую роль. Помимо, собственно, гражданско-правового пласта существует огромный пласт специального инвестиционного законодательства. Естественно, что актов, которые приняты в отношении инвестиций, сотни или тысячи. Это именно система, поскольку она упорядочена.

Первое, что мы можем констатировать. Есть две больших сферы регулирования инвестиций. Первая сфера регулирования – это внутренние инвестиции. И вторая сфера регулирования – это регулирование внешних инвестиций.

Что касается внутренних инвестиций, то следующий классификационный критерий, это выделение регулирования по уровням регулирования. Здесь мы можем выделить, во-первых, федеральный уровень регулирования, и, во-вторых, региональное регулирование. В свою очередь, на федеральном уровне имеет место законодательное регулирование и подзаконное. Региональное – регулирование в субъектах и регулирование на уровне местного самоуправления.

Что касается внешних, мы можем выделить тоже два уровня: это международно-правовой уровень регулирования и национальный уровень регулирования.

Во-первых, в 1991 г., когда существовал СССР, 26 июня 1991 г. был принят Закон РФСФР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Этот Закон продолжает свое действие и по сию пору. На тот момент этот Закон выполнял функцию своего рода инвестиционного кодекса.

Поскольку у нас отсутствует единое понятие инвестиций, соответственно, и нет возможности юридизировать одну общую категорию инвестиций.

В 1995 г. Закон «О соглашениях о разделе продукции». Один из первых российских специальных инвестиционных законов. Немного Российская Федерация заключает соглашений о разделе продукции.

В 1998 г. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)». Привлекаются заемные средства.

В 1999 г. принимается Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В 2004 г. принимают Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. Есть проблема соотношения Закона об участии в долевом строительстве и ФЗ 1999 г.

Отдельная сфера инвестиционных отношений – это инвестиции на рынке ценных бумаг, на фондовом рынке. Все, что касается регулирования инвестиционной деятельности в сфере фондового рынка, то здесь регулирование осуществляется за счет нескольких законов: Закон 1995 г. «О рынке ценных», ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», ФЗ № 335-ФЗ в 2011 г. «Об инвестиционном товариществе».

В 99-ом же году принимается Федеральный закон «Об иностранных инвестициях». Само наименование говорит само за себя. Вводит свое понятие «инвестиции». Каждый из этих законов содержит собственное понимание, что такое инвестиции.

Отдельной сферой регулирования является регулирование с использованием элементов коллективного инвестирования. В данном случае я имею в виду инвестиционные фонды. 29 ноября 2011 г. Закон «Об инвестиционных фондах». На базе этого Закона сложилось довольно разветвленное подзаконное законодательство.

Инвестирование средств для финансирования пенсий. Эта сфера урегулирован за счет ФЗ 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В 2005 году принимается Закон о концессионных соглашениях. Тоже будем разбирать этот Закон. Этот Закон урегулировал особую юридическую технику привлечения частных инвестиций за счет инициативы публичных образований. Закон о государственно-частных партнерствах.

Далее, в 2005 же году принимается Федеральный закон № 116-ФЗ, который называется «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Конечно же, этими законами не исчерпываются все законодательные акты, которыми регулируются инвестиционные отношения.

Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Этот Закон в какой-то степени затрагивает и инвестиционную сферу.

Закон «О морских портах в Российской Федерации».

Помимо специальных инвестиционных законов существует еще огромное количество иных законодательных актов, посвященных инвестициям. В литературе, нет-нет, да и обсуждается проект инвестиционного кодекса. Например, в Белоруссии был принят инвестиционный кодекс.

Следующий уровень регулирования. Это подзаконное регулирование инвестиционных отношений. Подзаконное регулирование – это, прежде всего, акты, которые принимаются в виде актов Президента РФ, и, конечно же, министерствами и ведомствами. Нам будут интересны те акты, в которых вводится собственная юридическая, собственный понятийно-категориальный аппарат. Постановление Правительства РФ от 10 августа 1997 г. № 505. Это постановление вводит собственное понятие, что такое инвестиция. Базовое понятие инвестиций, которое рассчитано только на эти отношения. Постановление Правительства РФ № 324.

В отечественном правопорядке весьма важную роль играет регулирование инвестиционных процессов на уровне субъектов федерации. Причем ситуация складывается таким образом, что происходит регулирование федерального и регионального уровня. В Петербурге сложилась такая система. Эту систему составляет ряд региональных законов. Во-первых, это Закон Санкт-Петербурга 1998 г. – это Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности». Закон 2001 г. – это Закон «О государственной поддержке инвестиций в жилищное строительство». Закон 2004 г. – Закон «О порядке предоставления объектов недвижимости для строительства и реконструкции». Закон 2006 г. – Закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

В основе регулирования этих отношений лежало законодательство Санкт-Петербурга. Если гипотетически представить спор между участниками таких отношений. Должно ли подлежать применению федеральное законодательство или подлежит применению региональное законодательство? Эти законы являются своего рода концессионными моделями. Федеральное законодательство выдвигает весьма повышенные требования к концессионным соглашениям.

Пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации. В предмет ведения Российской Федерации входит гражданское законодательство.

Определение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – «сильный публичный элемент». Мы не можем сослаться на Конституцию как основу для выводов, что инвестиционные отношения относятся к ведению Российской Федерации.

Следующая сфера регулирования – это регулирование внешних инвестиций. Внешние инвестиции регулируются на международно-правовом уровне, и на уровне национального правопорядка.

Существует три mainstreams регулирования трансграничных инвестиционных процессов: 1) связано с принятием многосторонних конвенций по инвестициям; 2) регулирование за счет двусторонних инвестиционных отношений – BIT; 3) практика, которая складывается в международных арбитражах.

Вашингтонская конвенция «О регулировании инвестиционных отношений между государствами и физическими и юридическими лицами других государств». Эта Конвенция была принята в 1965 году.

Второй важнейший акт, это, так называемая, Сеульская конвенций «Об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций», она была принята в 1985 году.

Оттавская Конвенция УНИДРУА «О международном финансовом лизинге». Есть региональные конвенции.

Договор к Европейской Энергетической Хартии.

Государства предпочитают заключать BIT.

Третье направление создается на основе той практики, которая вырабатывается международным коммерческими арбитражами. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Тест Салини.

Национальный уровень регулирования. Мы говорим о том, каким образом регулируются внешние инвестиции. ФЗ от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», таможенное законодательство, Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Но не только эти законы составляют инфраструктуру законодательства об инвестициях. ФЗ № 157-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства». На основе этого Закона был принят целый ряд подзаконных актов.