Глава 3. Повышение эффективности бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами закаменского района

1. Эффективная бюджетная политика как источник

экономического роста

Бюджетная политика в свою очередь играет значительную роль в обеспечении условий для экономического роста. На основе проведенного ранее анализа сбалансированности бюджета можно сделать вывод, что в бюджетной политике первичной является политика расходов, а политика доходов должна определяться исходя из конкретных экономических условий в районе и приоритетов в политике расходов. Однако сегодня налоги образуют самостоятельную систему, причём бюджетные расходы планируются в зависимости от прогнозов налоговых поступлений.

Кроме того, налоговая система выполняет помимо фискальных функций, необходимых для обеспечения бюджета денежными средствами, также другие функции, при этом функции, нецелевые с фискальной точки зрения, создают негативный инвестиционный климат, не способствующий экономическому росту.

Таким образом, средством повышения эффективности бюджетной политики как источника экономического роста являются целевые программы, в которых целевые расходы планируются на основе результативных моделей финансового управления и должны быть привязаны к конкретным результатам исполнения самих целевых программ.

Целевые программы являются эффективным средством реализации муниципального образования поставленных целей и широко используются в бюджетной политике. Их разработка должна производиться в соответствии с конкретными потребностями общества в тот или иной период его развития.

Приоритетными обычно являются целевые программы в области науки, образования, здравоохранения, поддержки малого и среднего бизнеса, социальные и другие программы, отвечающие актуальным приоритетам муниципального образования.

Огромное влияние на современную экономику оказывает развитие информационных технологий и информатики, что особенно актуально для муниципального образования Закаменского района с её нехваткой квалифицированных кадров на местах. Возможность немедленного и непосредственного участия в экономической активности сегодня предоставляет сеть Интернет, беспрепятственный доступ к которой для всего населения может быть обеспечен только за счёт государственных инвестиций. Целевые программы в области информатизации и информационных технологий должны быть одним из приоритетов бюджетной политики.

Подводя итоги, можно заключить, что бюджетная политика играет значительную роль как источник экономического роста, причём первичной является политика расходов, а политика доходов должна разрабатываться исходя из конкретных условий всей экономики и стоящих перед районом целей. Большое значение имеют целевые программы, с помощью которых муниципальное образование может, решая конкретные задачи, создавать условия для экономического роста в районе.

3.2. Предложения по совершенствованию бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами Закаменского района

В концепции ежегодно сбалансированного федерального бюджета можно выделить основные блоки задач, решение которых будет иметь первостепенное значение для совершенствования процесса бюджетного планирование:

• повышение активности муниципального образования в области регулирования экономических процессов, обеспечивающих сбалансированное соотношение

• совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, которые должны быть ориентированы на стимулирование инвестиций и расширение совокупного общественного спроса;

• усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы и соответственно бюджетного потенциала на основе повышения общего уровня налогоспособности. В данном случае речь идет и о целевых механизмах сокращения масштабов перераспределения бюджетных потоков;

• обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки района с целями и задачами общегосударственной финансово-экономической политики с учетом комплексного подхода к социально-экономическому развитию каждого из районав;

• обеспечение эффективного протекания процессов коммерциализации технологий, которая требует проведения целенаправленных и системных действий как со стороны органов государственной власти (законодательной и исполнительной), так и со стороны частного сектора. Как уже отмечалось, нужен благоприятный экономический и правовой климат, а, значит, нужны новые законы и механизмы их реализации. Для обеспечения широкомасштабного протекания инновационных процессов необходима развитая инновационная инфраструктура.

В муниципальном образовании важным условием повышения эффективности бюджетного планирования, а так же повышения эффективности бюджета и его динамики являются определенные организационные изменения в самом бюджетном процессе, в бюджетном планировании. Применительно к муниципальному образованию Закаменского района важным моментом является сам порядок определения будущих расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов бюджетного финансирования. Ведь так называемое «сметное планирование» бюджетных расходов, когда в основу будущих расходов берутся отчетные данные по этим же статьям за прошлый год, фактически обходит проблему определения результатов финансирования.

Точнее говоря, сами затраты и выступают, как результаты. В этих условиях невозможно определить эффективность бюджетного финансирования. Единственное, что можно сделать, это обеспечить так называемое «целевое расходование» средств и сопоставить плановую и фактическую сумму финансирования. Вещи, разумеется, полезные в рамках существующей системы финансирования, но не имеющие почти никакого отношения к определению эффективности бюджета. При таком подходе отчетная смета почти механически порождает плановую, и это чередование может длиться сколь угодно долго.

Плохая совместимость сметного метода планирования бюджетных расходов и определения эффективности этих расходов предполагает значительное расширение горизонта планирования бюджетных расходов, совершенствование среднесрочного его планирования. Это также предусмотрено начавшейся бюджетной реформой. Речь идет о существенном расширении горизонта планирования. Годовой бюджет, разумеется, остается, как главное средство распределения государственных финансовых ресурсов по выбранным направлениям, но он возникает не как результат разового штурма и срочного решения всех проблем, а как естественное следствие ранее разработанных и уточненных прогнозов.

Бюджет района должен обязательно учитывать уже сложившиеся длительные тенденции и по возможности учитывать перспективные изменения в экономике и социальной обстановке. Поэтому современный годовой бюджет должен формироваться как составная часть более или менее длительного плана-прогноза, в рамках которого учтены по возможности устойчивые долговременные тенденции и приближение к каким-то ранее поставленным целям.

При таком планировании важное значение имеют два момента: определение срока плана-прогноза и установление преемственности между разработанными планами-прогнозами на один и тот же календарный год в рамках последовательных ежегодных циклов и составления всего среднесрочного плана.

Точность прогноза должна быть такова, чтобы прогноз бюджета, сделанный в прошлом году, мог быть использован как база составления проекта реального бюджета в текущем году. Именно такой точности и добились финансисты других стран.

Преимущества среднесрочного планирования бюджета (на 3 — 5 лет) позволяют существенно улучшить и ситуацию с определением эффективности бюджетных расходов, так как в среднесрочном периоде возможно широкое использование программ решения тех или иных социально-экономических проблем.

При использовании программ исчезает главная проблема исчисления эффективности бюджетных расходов — неопределенность результатов финансирования. Конечно, свести весь бюджет к сумме программ невозможно, должна сохраняться какая-то гибкость и эластичность распределения средств в бюджете по отдельным статьям и в пределах года, но широкое использование программного метода значительно повышает возможности расчета бюджетной эффективности.

Таким образом, бюджетная политика должна стать инструментом реализации стратегии муниципального образования на пути совершенствования к повышению эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования.ланирование бюджет

Создание стимулов для улучшения качества управления

муниципальными финансами

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов муниципального района Закаменского района по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов особенно актуально в период реализации в муниципальном образовании Закаменского района бюджетной реформы, а также разграничения предметов ведения и полномочий.

В целях создания стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов муниципального образования по управлению финансами, в первую очередь по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования.

В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для муниципального образования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства для предоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специально создаваемом фонде софинансирования расходов.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении муниципального образования ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда.

Применение механизма софинансирования из федерального бюджета должно осуществляться в первую очередь для выполнения полномочий органов муниципального образования, имеющих социальную направленность, таких, например, как предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорий граждан.

Одним из направлений работы по повышению качества управления муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины муниципального образования.

Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов муниципального образования, а также расходов на обслуживание долга.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к муниципальному образованию Закаменского района, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к муниципальному образованию, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе изучения теоретических основ функционирования муниципального бюджета и анализа современного состояния муниципальных финансов в Мо Закаменского района можно сделать следующие выводы и предложения:

Местный бюджет трактуется как централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Муниципальные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами позволяет:

• проводить на основании утвержденного перечня показателей сравнительную характеристику качества планирования и исполнения бюджета различными субъектами бюджетного планирования в зависимости от их полномочий и возложенных функций в сфере управления финансами;

• выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений;

• корректировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств в направлении усиления за результативностью бюджетных расходов;

• установить взаимосвязь объемов бюджетного финансирования с результатами;

• установить механизм рейтингования и оценки результатов деятельности органов местного самоуправления, в том числе  главных распорядителей бюджетных средств, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя, а также государственных (муниципальных) учреждений;

• установить  механизм поощрения, в том числе при принятии решений об объемах распределения бюджетных средств.

Годовая оценка проводится по 23 муниципальным районам (городским округам) в Республике Бурятия в соответствии с установленной методикой.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Оценка качества проводится на основании официальных статистических данных, решений о бюджете сельских поселений, данных отчетности об исполнении бюджетов сельских поселений и иной информации, находящейся в распоряжении МУ «ФЭУ», а также следующих материалов и сведений, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Закаменского района (далее – муниципалитеты):

- копий муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку, в электронном виде;

- информации о размещении на официальных сайтах муниципалитетов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку.

В структуре доходов бюджета МО Закаменского района на 2011 год налоговые доходы поступили в размере 51626  тысяч рублей (6,1%), неналоговые доходы – 21228 тысяч рублей (2,5%) и безвозмездные поступления (91,4 %) – 775137  тысяч рублей, а в 2012 налоговые доходы составили 56074 тыс. рублей (6,7%), неналоговые доходы 23686 тыс. рублей (3,1%) и безвозмездные поступления 753382 тыс. рублей.

В 2013 году безвозмездные поступления составил 1 434 981 тысяч рублей. В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги на прибыль. В структуре неналоговых доходов наибольшие суммы поступлений в 2011 году обеспечиваются за счет доходов от использования муниципального имущества 5897 тыс. руб. в 2012 году увеличилось до 6962 тыс. руб. а в 2013 году увеличилось до 7476 тыс. рублей.

Местный бюджет МО Закаменского района находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня, район является на более чем на 90% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии и иных межбюджетных трансфертов. По данной таблице видно, что финансирование дотации для выравнивания бюджета в 2011-2013 г. проводилось в соответствии с индексацией уровня зарплаты, потребительских цен на обеспечение нужд социальных учреждений.

Эффективность бюджетного планирования в системе финансового планирования в Российской Федерации зависит от грамотно проводимой бюджетной политики государства. Таким образом, средством повышения эффективности бюджетной политики как источника экономического роста являются целевые программы, в которых целевые расходы планируются на основе результативных моделей финансового управления и должны быть привязаны к конкретным результатам исполнения самих целевых программ.

В муниципальном образовании важным условием повышения эффективности бюджетного планирования, а так же повышения эффективности бюджета и его динамики являются определенные организационные изменения в самом бюджетном процессе, в бюджетном планировании. Применительно к муниципальному образованию Закаменского района важным моментом является сам порядок определения будущих расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов бюджетного финансирования. Ведь так называемое «сметное планирование» бюджетных расходов, когда в основу будущих расходов берутся отчетные данные по этим же статьям за прошлый год, фактически обходит проблему определения результатов финансирования.

Таким образом, поставленные в дипломной работе задачи выполнены, а цель работы – достигнута.

Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс Российской федерации [Электронный ресурс] Официальный сайт компании «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон об общих принципах организации местного само управления в Российской федерации (Закон о МСУ) от 27.05.2014 N 131-ФЗ

3. Приказ Минфина России от 18.07.2013 № 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами"

4. Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 03.03.2011 года № 40 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами»

5. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 01.01.2012 МО Закаменского района.

6. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 01.01.2013 МО Закаменского района.

7. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 01.01.2014 МО Закаменского района.

8. Программа социально-экономического развития муниципального образования Закаменского района на 2012-2015 гг.

9. Баниева М.А. , Данеева И.Т. Качество и результативность управления муниципальными финансами. /М.А. Баниева. ,И.Т. Данеева//Социально экономическое развитие сельских предприятий. Улан-Удэ. -2012. -№18.- С. 81-83.

10. Вобленко.С.А. Комитет государственной думы Российской федерации по вопросам местного самоуправления /С.А. Вобленко// Муниципальная экономика. Москва. - 2013. - №1. –С. 34-40.

11. Бабич A. M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник для вузов / С.А. Бабич, Л.Н. - ЮНИТИ. - 2010. - 687 с.

12. Боринова Е.А., Скалозубов Н.Д. Система государственного и муниципального управления /учебник / Е.А. Боринова, Н.Д. Скалозуб. - Изд. дом. "Буква". - Тюмень. - 2011 г. -208с.

13. Гупаровская С.В. Финансовые инструменты оценки качества управления главных распорядителей бюджетных средств Субъектов Российской федерации/С.В. Гупаровская// Региональная экономика. - 2012. - №36.– С. 26-37.

14. Дворкович, А. Государственная финансовая политика в 2010 году / А. Дворкович, Е. Шарипова // Вопросы экономики. - 2010. - №4. - С. 22-26.

15. Истомина, Н.А. Качество бюджетного процесса в муниципальных образования: региональный опыт оценки /Н.А.Истомина//Региональная экономика, теория практика. - 2012. - №8. - С. 21-25.

16. Майорова. Н.А. Критерии оценки качества управления муниципальными финансами для администраций муниципальных образований/ Н.А. Маерова// Муниципальная экономика. -2011. -№1. – С. 39-49.

17. Подержание устойчивого исполнения бюджета субъектов Р.Ф. /Вопросы местного самоуправления. - 2013. - №4. –С. 16-32.

18. Снурницын В.В. Муниципальные финансы в бюджетной системе России / Учебник / Под ред. Логвинова С.Д. - М.: Инфра Москва, - 2011 г. - 156-157с.

19. Романовского М.В., Врублевского О.В. Управление Муниципальными финансами / Учебное пособие/ М.В. Романовского и О.В. Врублевского. - Москва. - 3-издание, - 2012. – 91-104с.

20. Тория Р.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами /Р.А. Тория //Финансовое право. - 2012. -№3. –С. 6-11.

21. Угнаев А.А. Актуальные проблемы развития местного самоуправления /А.А.Угнаев// Региональная экономика. - Улан-Удэ. - 2010. - №8.-С.72.

22. Чалая Ю.Ю. Муниципальные особенности мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами. /Ю.Ю. Чалая// Финансы. - 2012. - №2. – С. 77-79.

23. Черба П.М. Финансовая политика/Учебник /П.М. Чорба, М.В. Владыка. – М.: Юрайт, 2010. – 288 с.

24. Целищева Е.Ф. Анализ эффективности бюджетных расходов муниципальных учреждений/ Е.Ф. Целищева// Финансы и кредит. - 2014. - №14. – С. 40-50.

25. Ларина С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в современных условиях /С.Е. Ларина // Финансы и кредит. - 2010. - №32. – С. 56-72.

26. Поляка Г.Б. Бюджетная система России. /Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - ЮНИТИ-ДАНА. - 2011. - 550с.

27. Яковлева О.Н., Красникова О.А. Состояние муниципального бюджета в современных условиях рыночной экономики /О.Н. Якрвлева, О.А. Красникова // Финансы и кредит. - 2011. - №2. –С. 126-130.

28. Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики [Электронный ресурс] // www.gks.ru

29. Официальный интернет – портал Министерства Финансов Республики Бурятия Российской Федерации [Электронный ресурс] // . http://минфинрб.рф

30. Официальный сайт Муниципального образования «Закаменский район» http://mcu-zakamna.ru