Шалда Е. А.¹

Модификация внешнеэкономической политики КНДР в конце XX - начале XXI вв.

Экономические трудности, с которыми столкнулась Северная Корея в последние два десятилетия, порождены концептуальным подходом руководства страны к развитию народного хозяйства. В основе экономической политики северокорейского руководства лежит тезис о том, что экономическая независимость является базой политической самостоятельности. Исходя из этого, КНДР никогда не принимала участие в интеграционных и кооперационных мероприятиях с другими странами, а создавала замкнутое многоотраслевое хозяйство. Внешнеэкономическая деятельность КНДР рассматривалась руководством республики как второстепенная хозяйственная сфера, предназначенная осуществлять только взаимодополняющий обмен.

Обобществление средств производства, концентрация в руках государства всех рычагов воздействия на экономику позволили на начальном этапе развития - когда необходимо было восстанавливать разрушенное войной хозяйство - добиться определённых успехов. В процессе индустриализации, которая шла форсированными темпами на протяжении 14 лет (1957-1970 гг.), удалось заложить фундамент материально-технической базы народного хозяйства, создать костяк тяжёлой и лёгкой промышленности.

Вместе с тем уже на заключительном этапе индустриализации возникли серьёзные диспропорции в общественном производстве. В то время как отрасли тяжёлой и обрабатывающей промышленности демонстрировали рост, наметилось серьёзное отставание в развитии топливно-энергетической и сырьевой базы страны. Произошли существенные изменения в структуре занятости и ВВП Северной Кореи (Таблица 1).

Таблица 1. Структура ВВП и занятости КНДР

	Доля промышлен-ного производства в ВВП ( % )	Доля агропромыш-ленного сектора в ВВП ( % )	Занятость в промышлен-ном производстве ( % )	Занятость в агропромыш-ленном секторе ( % )
Годы
1946	23,2	59,1	12	75
1956	40,1	26,6
1965	62,3	19,3	42	40

Источник: Jong-Woon Lee. North Korea’s trade expantion with Western countries in early 1970’s and its implication on North Korea’s current attempts at economic rehabilitation. Journal of international economic studies, № 2, 2002. P. 101.

После достижения определённого экономического прогресса КНДР вынуждена была вступить в новую фазу индустриализации, но для этого требовались передовые технологии и новые капиталовложения. При незначительных географических размерах и малочисленности населения трудно удовлетворить запросы дальнейшей индустриализации путём мобилизации внутренних ресурсов. В связи с разрывом в уровне внутренних инвестиций и действительным уровнем потребности в технологиях стратегия строительства экономики с опорой только на собственные силы стала испытывать трудности. Поэтому в начале 70-х гг. руководство Северной Кореи пошло на изменение внешнеэкономической стратегии, которое выразилось в резком росте торгового оборота с несоциалистическими странами, прежде всего - с Японией и странами Западной Европы, в то время как доля торговли со странами социалистического блока резко снизилась.

Последствия расширения торговли с Японией и странами Западной Европы в начале 1970-х

Торговый оборот с Японией вырос с $31 млн. в 1965 г. до $361 млн. в 1974 г. – в двенадцать раз за десять лет. Северокорейская торговля со странами Западной Европы также резко выросла с $18 млн. в 1965 г. до $378 млн. в 1974 г. По мере того как торговля с западными странами росла, торговый оборот с социалистическими странами постепенно снижался. Если в 1955 г. торговля с социалистическими странами занимала 99,8 % от всей внешней торговли КНДР, то к 1975 году - всего 45,5 %. Напротив, доля торговли с несоциалистическими странами увеличилась к 1975 г. до 54,5 %. Импорт из несоциалистических стран, который составлял 60 % от всего импорта КНДР, превысил объём импорта из социалистических стран¹.

В начале 1970-х гг. Северная Корея импортировала из Японии и Западной Европы оборудование для тяжёлой промышленности, транспортные средства, электрооборудование и продукцию химической промышленности, а экспортировала минеральное сырьё, изделия из металла, сельскохозяйственную продукцию. В СССР и Китае в начале 70-х гг. Северная Корея закупала нефтепродукты и зерно. Расширение внешнеэкономических связей со странами Западной Европы объясняется острой необходимостью КНДР приобрести передовые технологии, которых не было в соцстранах.

Импорт оборудования из Японии и западноевропейских стран позитивно отразился на производительности в северокорейской промышленности в первой половине 1970-х гг., однако, породил серьезную проблему дефицита платёжного баланса. В результате массированных закупок западноевропейских промышленных товаров без соответствующего увеличения экспорта собственной продукции КНДР столкнулась с большим торговым дефицитом. Большое отрицательное сальдо торгового баланса сделало невозможным возврат займов западным кредиторам, и Северная Корея столкнулась с проблемой выплаты внешнего долга.

По мере увеличения торгового дефицита Северная Корея закупала оборудование из Японии и Европы за валюту, полученную в кредит у этих стран. Таким образом, возрастающий торговый дефицит, который в 1974 г. достиг максимума в $583,3 млн., финансировался в большей степени западноевропейскими банками. К 1975 г. северокорейский долг западноевропейским странам составлял $1,2 млрд. В 1976 г. Северная Корея не справилась с долговыми обязательствами в срок и стала задерживать платежи, что в дальнейшем заставило западноевропейских кредиторов заявить о неспособности КНДР выплачивать долги.

Из-за задержки выплаты кредитов и последующего дефолта по платежам кредитный рейтинг Северной Кореи оказался на низшем уровне, что не позволило КНДР делать новые заимствования у западноевропейских банков. Отсутствие доступа к капиталам сделало невозможным продолжение торговли с Европой. Таким образом, быстрое расширение торговых отношений с западноевропейскими странами в начале 1970-х гг. оказало большой негативный эффект на экономическое развитие КНДР в долгосрочной перспективе из-за возрастающего торгового дефицита и внешнего долга.

В КНДР недооценили важность сбалансированного развития внешней торговли и экспортоориентированной промышленности на основе сравнительных преимуществ, поэтому в конце 1970-х в северокорейской экономике наступила стагнация. Северокорейское руководство вступило в торговлю с западноевропейскими странами с целью получения новых технологий и промышленного оборудования, недоступного внутри страны или у соцстран, а не с целью ускорения экономического роста посредством расширения экспорта, как поступили восточноазиатские новые индустриальные страны.

Нехватка валюты стала основным препятствием в приобретении современного технологичного оборудования в западноевропейских странах. В ответ на дефицит торгового баланса северокорейское руководство ещё больше стало тяготеть к принципу экономической самодостаточности и независимости и сконцентрировалось на использовании внутренних ресурсов и технологий, чтобы не допустить технологического отставания и замедления темпов экономического роста. Второй семилетний план, который начался в 1978 г., был принят с целью достижения самодостаточности и технической модернизации.

Однако, уже в начале 80-х гг. стало очевидным, что командно-административная система не способна самостоятельно решить вопрос модернизации экономики за счёт внутренних ресурсов, и высшее партийное руководство выдвинуло требование резко активизировать внешнеэкономическую деятельность КНДР, рассматривая её как один из важнейших факторов дальнейшего подъёма экономики. В связи с этим ставилась задача не только расширить торгово-экономические отношения со всеми странами мира, но и активно развивать с ними производственные и научно-технические связи, используя для этого новые, более эффективные формы сотрудничества, в частности - совместное предпринимательство с привлечением иностранных инвестиций.

8 сентября 1984 г. был принят специальный Закон о совместном предпринимательстве, согласно которому как на территории республики, так и за её пределами разрешалось создание акционерных обществ и совместных предприятий с участием иностранного капитала. На первой стадии реализации Закона особую заинтересованность в создании совместных предприятий с КНДР проявили фирмы «Чхонрён» – Ассоциации корейцев, проживающих в Японии. В 1986 г. для координации деятельности совместных предприятий (СП), созданных с фирмами «Чхонрён», было образовано Корейское генеральное общество международных смешанных предприятий. В первый год его работы было подписано 20 контрактов и заключены соглашения о создании СП с 15 фирмами «“Чхонрён» . К 1989 г. число таких СП превысило 70.

Процесс создания СП с другими государствами и фирмами не получил достаточного развития из-за неуверенности зарубежных инвесторов в надёжности КНДР как партнёра и отсутствия у неё необходимой правовой базы для нормального функционирования СП и гарантий для иностранных капиталовложений. Экономическая система Северной Кореи оказалась неприемлемой для иностранных инвесторов ввиду отсутствия внутри страны промышленной инфраструктуры и законодательной базы, необходимых для развития бизнеса и привлечения инвестиций.