3.4 Сбалансированная система целевых показателей (ссцп)
Это современный метод, берущий своё начало у корпораций. Этот метод можно использовать для управления страной. Он учит целеполаганию, адекватному ситуации , соответствующее конституционной, рыночной экономике и демократическому устройству страны.
Американцы многие методы управления переносили из обороной сферы в гражданскую. Это произошло в 60-е годы. В настоящее время многие методы переносятся из корпоративного управления в государственное и муниципальное управление.
ССЦП, применённая в корпорации включает в себя 4 системы показателей, а в государственном управлении их 5, что отражает специфику государственного управления.
История ССЦП
Этот метод возник в корпорации в начале 90-х годов. Он отражён в работах Роберта Каплана и Дэвида Нортона . За рубежом он сразу же стал применяться в системе государственного управления США, Англий, Канады, Новой Зеландии.
В России этот метод не получил пока большой популярности. Этот метод полностью соответствует концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). ССЦП полностью соответствует концепции реформирования бюджетного процесса РФ, принятой в 2004 г.
Система может быть основой стратегического планирования на территории (муниципальных образований, регионов) . ССЦП обеспечивает бенчмаркинг. Любую систему можно свести к ССЦП. Существует опыт применения этой системы в г.Череповце
Главная проблема, решаемая этим методом – это проблема муниципальных финансистов и включает в себя 2 вопроса:
1) Как оценить приоритетность и эффективность расходов? Какие и именно заявки на финансирование считать более приоритетными? Как добиться максимального эффекта от запланированных расходов?
2) Как учесть долгосрочный характер многих проектов? (большинство проектов носят долгосрочный характер, эффект от которых будет получен через 2-4 года)
Д
ля
ответа на эти вопросы вводится новый
инструмент управления, а именно, механизм
стратегического планирования , действующей
по логике: Стратегия
Цели
Целевые показатели
Целевые программы
Это вектор стратегического планирования. Это система реализации стратегического планирования. Система исходит из того, что целей должно быть не слишком много иначе теряется управляемость.
В системе ССЦП разрабатывается дерево целей, называемое картой стратегий и которая исходит из необходимого и достаточного количества целей. Эти цели включают:
Политику в области обучения и роста сотрудников
Цели, связанные с внутренними процессами (внутренней политикой) в Администрации или Правительстве, то есть с эффективностью, результативностью Правительства или Администрации
Цели по отношению к потребителям муниципальных услуг, то есть к горожанам
Финансовые и социальные издержки (т.е. затраты) на услуги населению
Политика и цели по отношению к финансовым донорам, то есть к налогоплательщикам и законодателям (депутатам), которые должны быть удовлетворены работой муниципалитета.
Положение финансового донора определяет бюджет субъекта РФ или муниципального образования. Финансовый донор в конечной инстанции – это бюджет.
Пример: г.Череповец: количество целей, включенных в карту стратегии равно 20, из которых 4 относятся к политике в области обучения и роста , 5 – к внутренней политике, 2 – к финансовой, 8 – к потребительской, 1 – к политике по отношению к финансовым донорам
Следующее в системе ССЦП – это определение количественных целевых показателей для измерения каждой цели, то есть цели должны быть взвешены, измерены, иначе они не будут иметь смысла.
В г.Череповце общее количество целевых показателей равно 50.Это численно выраженные показатели.
Пример: Цель – создание условий для комфортного проживания. Она определяется 3 численными показателями : 1) общая оценка степени комфортности проживания в микрорайоне города, определяется определённым методом –социологическим опросом
2)оценка степени комфортного проживания в микрорайоне по отдельным составляющим – транспорту, количеству дорог, степени благоустройства , качество ЖКХ
3)фактическое наличие тех или иных благ в данном микрорайоне (количество маршруток, магазинов, парикмахерских , т.е. различные бытовые услуги – статистический метод
Услуги населению оказываются в режиме трёхсекторной экономике (см. рис. 5)
Рис. 5 Трёхсекторная экономика
Три числовых показателя легко измеряются либо на основе социологических опросов мнения потребителей услуг или статистики.
Следующее в методе ССЦП – это определение для каждого показателя наиболее приемлемого значения в данной ситуации, в греческом языке – «аристос» (наиболее приемлемое нечто).
Важно выдержать баланс между разными целями. Сбалансировать – значит установить наиболее приемлемые значения. Устанавливаются экспертным методом (так как трудно рассчитать математически). Эксперты при этом специально отбираются. Экспертный метод – это например дельфийский метод. Устанавливается ССЦП по принципу «Светофора» (уже рассматривали в теме принципа тройственности Ласуэлла).
Социальные отношения троятся в процессе своего взаимодействия. Вопрос формирования ССЦП основан на оптимальной системе ЦП, установленной экспертами. Оптимальное –значит устанавливаем наиболее приемлемые значения – «аристос», а уже потом смотрим как выглядят реальные показатели - см. рис. 6
Рис.6 Система «Светофора»
Система «Светофора» показывает где активно нужно исправлять ситуацию, а в какие вопросы можно не вмешиваться. «Светофор» определяет статусы ЦП, относительно их оптимальных значений.
Зелёный статус присваивается показателю со значением близким к оптимальному
Жёлтый статус – показателю , который незначительно хуже или немного лучше оптимального.
Красный статус – если показатель значительно отличается от оптимального. Таким образом, можно перейти к вопросу функционирования системы ЦП, то есть как выглядит законченная система ЦП. Она выглядит следующим образом: 1) определение цели и на их основе построение ЦП
2) для каждого ЦП определён целевой рубеж, который необходимо достичь (оптимальный показатель)
3) определён статус ЦП(красный, жёлтый или зелёный)
Тем самым устанавливается что к зелёным показателям нет необходимости прикладывать усилия или вводить дополнительные финансовые средства, так как они на оптимальном уровне.
В цели с жёлтыми показателями имеет смысл вкладывать средства и усилия не в первую очередь.
А в цели с красными показателями крайне необходимо вкладывать усилия и средства для улучшения ситуации.
Для улучшения показателей имеет смысл разрабатывать специальные целевые программы. Тем самым при функционировании ССЦП финансисты получают возможность разобраться с большим количеством заявок, предложений и инициатив, которые выдвигают городские сферы.
В первую очередь финансировать нужно красные цели, затем жёлтые и в крайнем случае зелёные. Нет необходимости муниципалитету вмешиваться во все дела. Финансисты, таким образом, получают крайне важный инструмент распределения бюджетных средств (то есть блокируется возможность коррупции).
ССЦП позволяет в систему бюджетного планирования гармонично интегрировать систему стратегического планирования.
Распространение ССЦП
В городе Череповце разработана ССЦП для Администрации на уровне города. А уже в дальнейшем они стали распространять на все органы и структурные подразделения муниципальной исполнительной власти. Например, архивный отдел мерий г. Череповца . Для него: 1) определены 2 цели в области потребительской политики.
2) определена 1 цель в области политики по отношению к финансовым донорам
3) определены 2 цели в области финансов
Общее количество целей в ССЦП в данном случае равно 5, по которым оцениваются услуги архивного отдела.
Сущность системы ССЦП
ССЦП – это механизм, переводящий стратегию на язык действия. ССЦП – это простой и понятный механизм, говорящий что нужно сделать. При этом ясность существует не только на уровне города, но и отдельных подразделений администрации.
ССЦП – это не просто система исследования, а одновременно и метод принятия управленческих решений. Это даже целостная система управления.
Это основа для постоянного улучшения деятельности администрации. Деятельность администрации полностью прозрачной и измеримой становится.
ССЦП – это инструмент для оценки программ и инициатив, а также всех подразделений администрации. Это же и инструмент бенчмаркинга (изучение эталонного опыта)
Возникает средство ответственной коммуникации между администрацией, представительными органами, налогоплательщиками и другими партнёрами.
Дальнейшее исправление развития системы ССЦП на примере Череповца
Для внедрения этой системы необходимо следующее:
Закрепление системы ССЦП нормативно-правовыми актами муниципалитета (представительной власти),а также доработка ряда показателей и автоматизация работы с ними
Выстраивание системы управления , основанным на управлении по результатам
Построение аналогичной системы для всех предприятий и учреждений подведомственных муниципалитету, например, для школ, больниц и т.д.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)
Система ССЦП должна вылиться в четырёхступенчатую систему модернизации управления и планирования, которая выглядит следующим образом:
Целеполагание – проектирование – бюджетирование – контрактация
В России планируется осуществить модернизацию системы управления и планирования, инициированное Счётной палатой России, опираясь на этот четырёхкомпонентный процесс. Принят новый закон о Счётной палате в 2013 году, определяющий её особую роль.
Система контрактации – это система государственного и муниципального заказа (закупок). В конечном итоге стратегия выражается в контрактации.