1.2 Рф как федерация. Особенности рф как федерации.

Федеративную форму государственного устройства имеют такие страны как США, ФРГ, Канада, Индия, Бразилия, страны СНГ (например Грузия).

Федеративное государственное устройство – это сложное устройство, затраты ( трансакционные издержки) на управления которого выше чем в унитарном государстве. К тому же федерация может не соответствовать ментальности , т.е образу мышления населения. В РФ федеративная форма государственного устройства принята с 1993 года.

Средневековые истоки формирования федерации относятся к Тверской родословной князю – Владиславу Ягеллону Второму.

Рис 3. Объединение земель Ягайло

Именно он создал Речь Посполитую и объединил Польшу и Беларуссию ( в то время она называлась Русь Литовская) – см.рис.3 , также создал один из крупнейших университетов в Европе – Ягеллонский.

В основе создания федерации лежит принцип субсидиарности, который говорит о том, что управление должно быть: 1) максимально децентрализовано

2) выработка и принятие решений должно передаваться на максимально низкий уровень

3) оценка принятие решений

4) вместе с передаваемые полномочиями должны передаваться и соответствующие материальные, финансовые и другие ресурсы

Этот принцип положен в основу федерализма и муниципализации ( не все страны муниципализированы).

В России максимально применён принцип субсидиарности, реализация которого в России конституционно закреплена.

Реализация принципа субсидиарности отражено на рис. 4, где показаны уровни государственной власти и распределение между ними полномочий.

Рис 4. Принцип субсидиарности

Была идея через муниципализацию усиливать федерализацию.

Принцип субсидиарности возник в католичестве ( это не православный принцип). В католицизме этот принцип назывался филоквью («и от Сына»)

В православии Бог Святой Дух исходит только от Бога Отца, а в католицизме и от Отца и от Сына как показано на рис. 5. То есть в православии пропадает идея троичности.

Рис 5. Идея троичности

Благодаря этому принципу католичество создало всю Европу.

Идею филоквью придумал Карл Великий – создатель Святой Римской Империи.

В средневековой истории этот принцип звучит так: « Вассал моего вассала – не мой вассал » (то есть это означает то, что я не имею права приказывать подчинённым моего вассала ).

Федерации могут возникать двумя путями: сверху и снизу

1.Ягайло – снизу создал. Основополагательная федерация создана США, также методом снизу. Независимые штаты делегировали часть своих полномочий ( например, оборону) . В результате чего остались в их ведении те вопросы, которые они сами могли решить.( см. рис.6).

Рис 6. Создание федерации снизу в США

В США самое сильное местное самоуправление .

В США существовала другая федерация – федерация ирокезов ( 6 ирокезных племён было).Индейцы накопили важный опыт федеративного управления. Также у них была позаимствована идея, которая дала толчок революционному процессу в США – это идея равноправия полов- идея феминизма. В индийских племенах девушки не подчинялись мужчине, они были сильными и гордыми.

2.Федерация может формироваться и снизу вверх . Так формировалась РФ в условиях кризиса после распада СССР – 8 декабря 1991 года

РСФСР конституционно было федерацией, но по факту ей не являлось. Необходимо различать понятия страна легальная и страна реальная.

Страна легальная = РСФСР = федерация ( как прописано в Конституции)

Страна реальная = унитарное государство. Республики и края , области не были субъектами федерации, работал централизованный механизм советской власти.

Б. Н. Ельцин спустил полномочия сверху вниз, говоря берите суверенитета сколько хотите – так образовались субъекты РФ ( см. рис. 7)

Рис 7. Образование субъектов РФ

Всё это сопровождалось оформлением федеративного договора, появлением федеративного законодательства, договорами и соглашениями между субъектами РФ, краями, областями и окончательно закреплено в Конституции.

В настоящее время федерализм не развивается , а даже угасает - это результат стабилизационной политики.

Современная федеративная деятельность между РФ и субъектами происходит через разграничение полномочий, предметов ведения. Это осуществляется двумя документами – договором и соглашением о разграничений предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.

В России существует следующее федеративное соотношение: 1) предметов ведения РФ ( их порядка 50)

2) предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ ( около 40)

3) предметов ведения субъектов РФ (порядка 50, но число их конституционно не ограниченно)

На основе федеративного договора формируются отдельные договоры и соглашения, которые эти предметы ведения и определяют.

В предметах ведения РФ преимущественно находятся силовые вопросы – это армия, МВД, МЧС и т.д., международные отношения, федеративная собственность и др.

В предметах совместного ведения РФ и субъектов РФ находится, например, наука и образование, здравоохранение и др.

В предметах ведения субъектов РФ находятся вопросы границ субъектов, утверждения бюджета.

Совместное ведение предполагает софинансирование бюджета РФ и бюджета субъекта РФ, например науки, развития малого и среднего бизнеса.

Но есть предметы совместного ведения, финансируемые только субъектом.

Так, должность омбуцмена в Тверской области финансируется из бюджета Тверской области, хотя является предметом совместного ведения. То есть имеется ряд вопросов, финансирование которых осуществляет субъект РФ, несмотря на то что эти вопросы являются предметом совместного ведения.

Предметы ведения и полномочия субъектов устанавливают 2 вопроса: определяют полномочия законодательного регулирования субъекта и определяют полномочия государственного управления.

Существуют договора о разграничений предметов ведения и полномочий между РФ и субъектом РФ, их назначение: 1) учесть специфику субъектов

2) выравнивание состояния региона

3) инструмент отстаивания своих прав регионами

Договора о разграничений предметов ведения и полномочий подписываются Президентом и главой региона и вносится в Государственную Думу для утверждения.

Другая форма сотрудничества – это соглашения о передаче полномочий либо снизу вверх, либо сверху вниз, они подписывается главой региона и соответствующим министром и утверждается главой правительства.