5.3 Новые инструменты в ру и тп
Последние 20 лет нарастает количество инструментов управления и планирования. Их нарастание на государственном и муниципальном уровне связано с переходом от индустриальной к постиндустриальной экономике, а также с тем, что в условиях глобализации возникло понятие «рынок регионов», то есть соревноваться между собой стали не только государства, но и регионы. В рамках государств, регионов, городов происходят не только соревнования, но и сотрудничество. (существует понятие «народная дипломатия»). Существуют города-побратимы Твери в Финляндии, Китае и т.д.
На процессы управления сильно влияет конкуренция регионов. Каждый регион получает цену на рынке (т.е. капитализация регионов и городов).
Регионы начинают функционировать как товары (который продаётся и покупается). Продаётся как внутрь (т.е. для своих), так и для других (принимают инвесторов, мигрантов, туристов). Мигранты идут туда, где выше качество жизни.
В этих условиях осуществляется постоянный трансферт управленческих технологий, то есть государство заимствует технологии у 1) корпорации 2) военных. Система «Сократ» первоначально создавалась для конкуренции в военной сфере.
Существует 3 вида трансферта: 1) корпорация – государственное управление
2) военная сфера – государственное управление
3) военная сфера – корпорация – государственное управление
В военной сфере существуют передовые технологии. Процесс начался в США в 60-е годы 20-го века. Генералы – инициаторы этих процессов. Созданы «мозговые танки», генералы пытались перенести управленческие процессы из военной сферы в гражданскую сферу. Военные с успехом начали этот процесс.
Сейчас новые технологии в РУ и ТП:
Различные виды маркетинга (территориальный маркетинг, инвестиционный маркетинг, социально-политический маркетинг)
Развитие стратегического планирования (заимствовано у корпорации)
Развитие частно-государственного, межсекторного и др. видов партнёрства, включая межмуниципальное, межрегиональное и трансграничное сотрудничество. Где конкуренция, там и сотрудничество.
Развитие региональных инновационных систем
Развитие результативного бюджетирования и управления по результатам
Развитие социального партнёрства
Развитие рынка государственных услуг и соответствующих стандартов качества этих услуг
Все эти методы составляют основу модернизации РУ и ТП.
Модернизация – это 1) осовременивание чего-то
рационализация чего-то, формирование более разумного
5.4 Принципы модернизации государственного управления и планирования в современной России cогласно Концепции Контрольно-счётной палаты России
Такой орган, как КСП сейчас представлен более системно. Из аудиторского органа он превращается в стратегический (в 2013 г. произошли изменения, вышел новый закон о КСП России, произошло изменение функций. КСП стала органом стратегирования и стратегической оценки управления).
КСП представляет собой государственный орган-оценщик. Это крайне современный подход к модернизации управления и планирования в России.
Суть: модели КСП России представляют государство как сумму государственных функции.
КСП
Против этой суммы стоит КСП как внешний государственный оценщик (оценщик результативности государственной функции, который не стоит ни над Президентом, ни над депутатами, а оценивает деятельность менеджерских инстанции государства, не копируя функцию политиков).
КСП – это как бы внешний наблюдатель, смотрящий за государством.
КСП оценщик Правительства фактически на всех уровнях управления (федеральном, на уровне субъектов и уровне муниципальных образовании субъектов РФ). При этом КСП обеспечивает институциональные прорывы в в формировании стратегических платформ. (Это не столько орган контроля за бюджетами всех уровней, это орган контроля эффективности власти).
КСП не аудитор политических целей, аудит политических функции он не производит. Новый закон о КСП сильно изменил миссию Счётной палаты, превратив её в Высший орган контроля за государственной властью, вне зависимости от уровня власти.
КСП можно сравнить с «опричной» власти, которая представляет собой как бы «государство в государстве».
П ри Иване Грозном государство
обычное опричное
Обычное государство (земщина) управлялось из Твери. Земщиной управлял потомок Чингисхана, Касимовский царь – Сеин Булат (по-русски - Симеон Бекбулатович) в имении Кушалино. Он был тем кто имел право на управление в России. Вообще в Росии 3 династии, имеющие право претендовать на трон – это либо Рюриковичи, либо потомки Чингисхана, либо Романовы. Рюриковичи и Романовы отказались, потомки же Чингисхана – нет. Семён Бекбулатович конкурировал за власть с Борисом Годуновым, из-за которого впоследствии оказался слепым. Опричниной руководил Иван Грозный.
КСП исходит из следующего: 1) Оно полагает в своих концепциях, что издержки от неэффективной власти гораздо дороже коррупции (то есть издержки от коррупции меньше чем от неэффективной власти). Редко можно наблюдать примеры эффективной власти, только когда решался Крымский вопрос.
2) Концепция КСП предполагает смену государственной парадигмы России, которая заключается в следующей формуле: От логики вынужденных решений к проектному управлению развитием и соответствует смене курса от распыления национальных архивов к формированию федеральной архитектуры управления потенциалами развития. Это предполагает участие КСП в формировании ключевых национальных путей развития, а также право на выбор критериев и методов их оценки.
В настоящее время КСП осуществляет в ряде регионов и отраслей пилотные проекты с целью обработки стратегического планирования, бюджетного программирования и контрактации государственных закупок как целостной архитектуры управления развитием.
КСП выступает как своеобразный заказчик развития, технический заказчик, политический заказчик – сам народ в лице депутатов Государственной Думы, Президента России. Народ сейчас заказчиком себя не чувствует, необходимо развитие системы заказчика развития.
КСП сейчас располагает технологиями адекватной оценки десятков отраслевых и региональных стратегии, созданный задел обеспечивает возможность одновременного контроля данных о сотнях проектовых программ, тысячи контрактов и сотни тысяч трансакции (т.е сделок).
В нешний контроль государственной функции КСП ведёт в номинациях: Целеполагание Проектирование Контрактация (государственный заказ)
Бюджетирование.
То есть КСП моделирует любую государственную функцию как 4 составляющие, 4 звена, из которых состоит эта функция.
Ключевым институтом по Концепции КСП является Федеральная контрактная система. Это основной инструмент власти. Федеральная контрактная система определяет что нужно производить. Федеральная контрактная система в США доминирует над всеми в экономическом пространстве, задаёт уклад жизни.
Очень важным является то, что Федеральная контрактная система – это единственный по своим возможностям в условиях демократии и рынка легитимный инструмент ненасильственного регулирования всех слоёв общества. Это очень важно с точки зрения перераспределения доходов населения.
Таким образом, всегда нужно помнить о том, что 1) любая государственная функция представляется следующим образом: целеполагание – проектирование – бюджетирование – контрактация + оценка результативности государственной функции.
2) у государственной функции всегда есть заказчик (политический и технический)
3) чиновники получают заработную плату за эффективную реализацию государственной функции
4) всегда должны выполняться 2 закона: первый закон – функция против денег (бюджета, казны)
Второй закон – функция против имущества ( в данном случае против означает напротив, перед)
Бюджет состоит из 2 составляющих: 1) доходы бюджета
2) имущество государства(движимое и недвижимое)
Функция против денег означает то, что любая государственная функция обеспечена деньгами.
Функция против имущества означает то, что любая государственная функция должна быть обеспечена имуществом.
Государственная функция отражается в системе стратегических документов (название этих документов составляют ключевые слова бенчмаркинга, это так называемый тезаурус). К таким документам относятся:
Cтратегия, стратегический план
Программа (целевая, комплексная, государственная и т.д.)
Концепция
Контракт (государственный контракт)
Прогноз
Метод
Методика
Закон и законопроект
Положение
Оценка и аудит
Регламент
Запрещённые слова для поиска: политика, анализ, идеология!
Чиновник – реализатор государственной функции, он должен уметь соединять менеджмент с политикой, но при этом чётко различать свою компетенцию. Политика – это дело политиков, идеология – право народа. Государственная функция – это «сбруя» чиновника, которую он тащит за собой.
Д.А Медведев неудачно высказался на счёт российской молодёжи, сказав что молодёжь считает будто заниматься бизнесом «западло», а потому нужно идти в чиновники, что плохо. Скорей всего Д. А. Медведев совсем не прав, так как бизнесу учиться у чиновников можно и нужно. Владея государственными функциями, можно умело продвигать свои интересы, становиться легче работать в корпоративном менеджменте. Поэтому знать, владеть и понимать государственную функцию должна вся молодёжь. Только в этом случае народ будет знать своё государство, быть к готовым к реформам и другим изменениям.
Ключевая фигура в создании КСП – Степашин В. С. (генерал МВД) – доктор наук, подготовленный чиновник, сильный объект для подражания, 2 срока руководил КСП, затем ушёл в отставку. C 2000 года – Министр внутренних дел, был премьер-министром.
Книги Степашина В. С.: 1) Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего, Москва, 2008, Изд-во «Наука»
2) Степашин С.В. Конституционный аудит , Москва, 2006, Изд-во «Наука»
3) Степашин С.В. Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии? Москва, 2013, Изд-во «Наука»
Основная идея книги «Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии?»: «Расходование средств налогоплательщиков и управления общенациональными ресурсами. Это своеобразный краеугольный камень развития демократии, характеризующий продвинутость общества».
Тема 6. Территориальный маркетинг как инструмент РУ и ТП
Вопросы темы: 6.1 Геоэкономическая и маркетинговая идеология в современных тенденциях РУ и ТП
6.2 Регион как рынок. Модели конкурентоспособности региона
6.3 Маркетинговая культура России и территориальный маркетинг
6.4 Обобщённая концепция территориального маркетинга
6.1 Геоэкономическая и маркетинговая идеология в современных тенденциях РУ и ТП
Существует 2 фундаментальные науки – это геоэкономика и геополитика, определяющие вопросы РУ и ТП.
Роль геоэкономики и геополитики всё больше нарастает.
Суть геоэкономической идеологии кроется в роли границ. Геоэкономика говорит о том, что границы регионов не совпадают с административными границами. У каждого региона имеются стратегические и административные границы. Понятие стратегических границ гораздо шире чем физических.
Искусство РУ и ТП заключается в работе со стратегическими границами.
Геоэкономика – это наука о экономическом влиянии пространства и конкурентоспособности пространства.
Геоэкономика тесно связана с геополитикой.
Геополитика – это наука о силе пространства, способности использовать эту силу в военных действиях. Это важный ресурс.
Факторы, определяющие силу пространства - это греческие стихии:
Вода
Воздух
Земля
Огонь (или космос)
Геополитика учит тысячелетнему противостоянию моря и суши. Силами моря являются атлантические страны, ведущие своё начало от Англии. Англосаксонские силы – это Англия, Америка, Австралия, Новая Зеландия. С точки зрения государственного управления – это силы англосаксонского права. Особенность суши в том, что на суши действует континентальное право. Англосаксонское право отличается от континентального (римского права). В России действует континентальное право. Англосаксонское – это право моря. Особенно сильно различия англо-саксонского и континентального (римского) права проявляется в управлении имуществом, недвижимостью.
В существующей геоэкономики идёт борьба за распределение мирового дохода. Все страны участвуют в созданий этого дохода, однако, в делении этого дохода участвуют не все. В распределений этого дохода принимают участие примерно от 7 до 20 стран - см. рис. 1.
Рис. 1 Формирование и распределение мирового дохода
За счёт этого дохода Америка богата, так как она вкладывает в этот доход мало, а забирает в свою очередь гораздо больше. Что же касается России, то она в разные времена по-разному участвовала в распределении этого дохода. Сейчас её влияние достаточно сильное за счёт продажи нефти и газа. Но последнее время Обама пытается помешать этому, способствуя влиянию на процесс ценообразования, чтобы снизить цену на нефть и газ. (поездка Обамы в ОАЭ).
Геополитика и геоэкономика тесно связаны между собой. Геополитическая формула: $= f (EC + ГС)
То есть капитализация государства (стоимость государства) является функцией экономической силы плюс геополитической силы.
Многие политические задачи нельзя решить без экономики, ярко видим это на примере Украины (санкции запада против России). Геоэкономика и геополитика перетекают друг в друга.
Тесная связь геополитики и геоэкономики проявляется в бренде государства (связь военной силы и силы экономической). Это ярко видно в бренде Америки. Каждый чиновник Америки борется за бренд государства. Мы же должны учиться у США. Америка - это первое государство, которое стало работать над брендом. Бренд монархического государства зависит от царя, в США же царя не было, а потому возникла идея бренда Америки. Бренд Америки создан сильными чиновниками и поддерживается сильными чиновниками. Бренд Америки заключается в том, что США самая передовая страна мира, все остальные страны – отсталые. Америка – это Новый Свет, новый мир, рай на земле. Есть даже книга «Бренд Америки». Но американцы столкнулись с тем, что самая передовая страна не Америка, а СССР. Это их взволновало. Столкновение между США и Россией продолжается и до сих пор. Холодная война – это война двух брендов. Это всестороннее противостояние, многогранное. Сущность холодной войны кроется в борьбе за место самой передовой страны мира. Поэтому вопрос о том, проиграл ли СССР в этой войне весьма спорный. СССР распался спонтанно, трудно понять причины распада и почему в тех местах где произошёл распад спонтанно начались события распада Украины.
Современная Россия в отличии от СССР не занимается своим брендом, но на уровне регионов можно использовать американскую модель бренда государства, так как любой регион – это как бы государство 2-ого уровня.
Американский бренд складывается из факторов (факторы бренда страны, они же как факторы бренда региона) – см. рис. 2
Рис. 2 Факторы бренда
1 фактор – это туризм (важнейший брендообразующий фактор). Этот фактор мультипликативно влияет на брендообразование. Отмечается, что лчшие менеджеры заняты в сфере туризма и рынка недвижимости. Туризм всесторонне определяет привлекательность территории (паломнический туризм, деловой туризм, молодёжный туризм и т.д.). Во времена существования СССР Тверская область занимала второе место по туризму( существовало множество санаторий, важное значение играет санаторий в Кашинском районе, там же располагается президентская резиденция М.И. Калинина, которая в настоящее время восстанавливает своё значение ).
2 фактор – это народ, который в свою очередь расщепляется на крупных учёных, крупных деятелей культуры, звёзд эстрады и спорта, а также гостеприимство. Одни считают, что русские гостеприимны, другие же говорят, что нет. Однако город Тверь бросается в глаза своим гостеприимством и ,к сожалению, плохими дорогами.
3 фактор - это торговые марки экспорта (по стране судят, в зависимости от того что она экспортирует), например, Бавария славится футбольным клубом, BMW.
4 фактор – это инвестиции (благоприятный климат для инвестиций)
5 фактор – это культура и традиции, которые в свою очередь распадаются на стадионы, театр и оперу, книги и писателей. В России писатели сильно оказывают влиянию на культуру и традиции. Во многих странах известны Достоевский, Толстой, в меньшей степени – А.С. Пушкин, возрастает интерес к Лермонтову, а также известны Горький, Чехов. Следует отметить, что многие великие певцы и музыканты из Тверской губернии - Лемешев, Мусорский (Торопец).
6 фактор – это внутренняя и внешняя политика. Важную роль во внутренней политике играет Конституция. Конституция – это стратегия развития страны. Она оказывает своё влияние через то, что реальные дела могут отличаться от того что прописано в ней. Реальные страна – это как есть, а легальная – как прописано в Конституции. Так было при Сталине. Но и в современной Конституции есть подобный зазор, который портит имидж страны.
Таким образом, можно опираться на американскую модель бренда при формировании бренда как своей страны, так и региона. Американский бренд актуален, поддерживается американскими чиновниками. Именно патриоты США придумали идею транспартийности, отказа от конфликта партий, чтобы не подрывать единство своей страны и её имидж. В России такого нет.