Вопрос 39.Коррупция ее формы и источники

Коррупция — подкуп, продажность должностных лиц, взяточничество, казнокрадство и другие злоупотребления служебным положением для получения неоправданных преимуществ.

Современное международное уголовное право не ограничивает понятие коррупции злоупотреблением государственной властью, но включает неправомерные действия должностных лиц коммерческих организаций, а также относит к коррупционным преступлениям, кроме взяточничества (подкупа), ряд преступных деяний, связанных со злоупотреблением служебным положением.

Так, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. все виды коррупции классифицирует на две группы: коррупция в публичном секторе и коррупция в частном секторе.

К числу коррупционных преступлений в публичном секторе относятся:

• подкуп национальных публичных должностных лиц;

• подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

• хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;

• злоупотребление влиянием в корыстных целях;

• злоупотребление служебным положением;

• незаконное обогащение.

Коррупция в частном секторе представлена двумя деяниями: подкуп и хищение имущества.

На основании этой классификации коррупция определяется как злоупотребление должностными полномочиями в целях получения личной или корпоративной выгоды.

Все перечисленные выше формы проявления коррупции «пышным цветом» цветут в современной России, создавая реальную угрозу национальной безопасности страны

В нынешнее время коррупция захлестнула наше общество до крайнего предела, и о борьбе с ней твердят на всех уровнях, о чем говорили и писали и раненьше, но «воз и ныне там». Газета «Правда»,  в свое время, в номере от 22-23 сентября 2009 года поместила  интересую статью  В. Уласа, «Как победить гидру коррупции», которая не потреяла своего значения и поныне. Более того, она заслуживает пристального внимания и сейчас. Статьья носит довольно аналитический характер и позволяет провести  некоторый анализ проблемы и сделать определенные обобщения и рекомендации по преодолению коррупции в стране.

Улас выделят следующие три основных вида коррупции.

Первый вид коррупции определяется, как «государственная коррупця», характеризующаяся международным термином «захват власти». При этом виде коррупции принимаются такие законы на Федеральном и местном уровнях, которые на законных основаниях позволяют чиновникам «извлекать выгоды для себя и своих близких». Это, так называемые «взяткоемкие закона».

    Реализация этого вида коррупции осуществляется путем предоставления любым структурам финансовой компенсации за ее потери, (добавим от себя — по любому поводу) из средств государственного и местных бюджетов.

Второй вид коррупции представляет собой «административную коррупцию». При этом виде коррупции «чиновники ради наживы предоставляют неким лицам или фирмам преимущества и льготы». Реализация этого вида коррупции осуществляется, например, через освобождение от различных налогов, предоставление субсидий и т. п.

Третий вид коррупции определяется как «злоупотребление влиянием». Этот  вид коррупции реализуется, в основном, через «телефонное право», непринятие, или принятие, малозначащих мер по тому или иному поводу. Телефонное право позволяет «решать» любые вопросы между сговорившимися чиновниками в интересах третьей стороны.

Автор рассматриваемой статьи видит следующие необходимые мероприятия по борьбе с этими видами коррупции, которые у нас либо не проводятся, либо проводятся не в должном объеме :

 

- принятие законов полностью соответствующих всем положениям Конвенции ООН

«Против коррупции»,

- принятие закона о введении налога на вмененный доход,

- борьба с монопольным ценообразованием,

- введение налога на сверхприбыль,

- законодательная поддержка жилищно-строительных кооперативов,

- введение конфискации преступно нажитого имущества и любых средств,

- введение законодательной ответственности за выходящие из разумных пределов

доходов чиновников, предъявляемых в их декларациях, по сравнению с имеющимся

наличным имуществом у данного чиновника и его ближайших родственников,

-отказ в приеме на работу в госструктуру чиновника, имевшего какую либо

судимость по любому поводу.

 

 

Все выше изложенное является достаточно верным ретроспективным анализом состояния с коррупцией в обществе с приведением в статье  ряда примеров по каждой из них.  Предлагаемые меры борьбы с ней также, в общем верные, но далеко не достаточные.

 

Вначале отметим, что термин коррупция у нас формально не определен. С тем, чтобы дальнейшее изложение могло однозначно истолковываться, введем для продолжения рассмотрения вопроса о коррупции определение понятия коррупция, под которой будем принимать личное приобретение незаконным путем материальных и финансовых средств за предоставление незаконных услуг, а также за принятие или непринятие заинтересованного незаконного решения в пользу третьих лиц.

 

Если согласиться с таким определением содержания коррупции, то тогда ранее приведенные виды коррупции  являются источниками средствдля проявления материальной коррупции в различных ее видах и формах, которые все без исключения, так или иначе,  материализуются в виде финансовых средств, оседающих в карманах коррупционеров.

 

Формы проявления коррупции можно также объединить в три основных группы.

 

Первая группа  реализутся через «государственуюй коррупциию» и у нас она представлена олигархами и предпринимателями более мелкого уровня, которым позволено лично присваивать многомиллиардные народные средства.  Эти громадные личные средства они направляют не в отечественную экономику, а отправляют за рубеж и финансируют, тем самым, развитие их экономик за счет обнищания народа России. Эта группа является самымым злостным сообществом коррупционеров на государственном уровне.

Спортивных клубов

Из этих средств ими возведены и скуплены сотни тысяч дворцов, вилл, особняков роскошных яхт, спортивных клубов в стране и за рубежом. По официальным правительственным данным Испании, только в одной этой стране построено и скуплено российскими нуворишами более 60 тысяч вилл. Ими выкуплена наиболее престижная часть Лондона. Что еще в мире скуплено ими, кроме яхт, самолетов, спортклубов  и различного вида недвижимости, трудно даже представить.

Идет невиданное в истории человечества государственное разграбление страны собственными ее, наиболее коррумпированными представителями, и остановить этот грабеж никто у нас не собирается.

Данное несправедливое личное обогащение, не соответствующее затрачиваемому личному труду, этой группе лиц обеспечило наше государственное устройство, которое, почему-то, называют рыночным, а не воровским, каким оно является по своему существу.

Коррупция в государственных структурах,  и на местном уровне, питается не только средствами из трех ранее перечисленных источников, которые используются чиновниками в корыстных целях, на «законных основаниях». Она питается также с использованием средств  поступающих напрямую из источников, финансируемых любыми видами государственных и местных бюджетов. Это является четвертым источником и, очевидно, он представляется самым главным.

 

Дело в том, что средства, поступающие из любых источников в любые структуры, а не только в те, которые имеют дело с «наличным расчетом», как отмечается в упоминавшейся статье, расходуются только по указанию ее руководителя. Всеми средствами в частной или государственной структуре, бесконтрольно распоряжается ее руководитель, и он может любые средства в любом количестве «обналичить» или направить для каких угодно целей. Лишь бы эта сумма имелась на расчетном счете и в наличности у банка. Но не обязательно необходима «обналичка». Она нужна помимо выплаты зарплаты, еще для взяток на покрытие мелких потребностей чиновников. Большие средства уходят в личные карманы и по безналичному пути. Вот все это и является материализацией  коррупции, реализуемой изо всех видов источников.

Бесконтрольное распоряжение всеми видами средств в любых структурах толкает чиновников всех рангов,  на проявление коррупционных действий,  к которым можно отнести и, выплату так называемых «бонусов» и невыплату зарплаты. Это главная, наиболее опасная и самая разрушительная форма коррупции для государства.

Вторая группа представляет собой «бандитствующею коррупцию“  Она  также связана с наличием возможностей у руководителей бесконтрольного распоряжения баснословными средствами. Эти возможности порождают у бандитствующих предпринимателей желание идти, на крупное вымогательство у более порядочных бизнесменов и на прямой захват их производственных структур с нередким отстрелом наиболее «неподатливых» субъектов. Мы видим, сколь много  появилось могил на кладбищах в их центральных частях, с прекрасно оборудованными мраморными надгробиями. Это остающиеся следы бандитствующей коррупции, не питающейся от выше приведенных источников, а добывающая средства прямым бандитизмом.

Третью группу коррупции можно определить, как бытовую коррупцию, которая проявляется у чиновников разного ранга  на местах, за оказание различного вида услуг в обслуживающих и управляющих структурах всех ступеней. От этого вида коррупции страдает уже непосредственно почти каждый гражданин.

Из приведенного анализа структуры в материализации различных форм коррупции и источников ее финансирования вытекает вполне очевидный вывод о том, что борьба с каждым ее видом должна носить разные формы и методы.

 

Государственная коррупция  и формы ее проявления могут быть искорены только тогда когда их лишить материальной основы, которой являются  выше приведенные источники ее финансирования и руководители будут лишены права бесконтрольного распоряжения средствами предприятий любых форм собственности.

 

Из сказанного вытекает, что если мы лишим материальной базы государственную коррупцию, то она, в достаточной мере, начнет сама собой исчезать. А для этого будет необходимо банкам перечислять и обналичивать средства только по документам, утвержденным общественным представителем трудового коллектива.

Введение визирования расходных финансовых документов представителями трудовых коллективов будет представлять собой осуществление народного контроля на местах. При советской власти предприятия не могли самостоятельно переключать средства с одной статьи на другую в утвержденном финансовом плане любой структуры, а банкам запрещалось    производить их оплату. Это был государственный контроль.

Ныне у нас нет советской власти, поэтому можно говорить о контроле расходования средств только со стороны трудовых коллективов любой формы собственности. Но и этого у нас нет и, очевидно, не будет до тех пор, пока в конституционном порядке не будет признано следующее.

Основной общественной ячейкой в государстве является трудовой коллектив прелприятия любой формы собственности, так же как семья является основной ячейкой социальной структуры человеческого общества.

 

Но и этого никогда у нас не будет, пока будет существовать нынешняя форма власти, лукаво проповедующая либерализм, а на самом деле зорко стоящая на страже интересов нашей молодой разнообразной буржуазии, вышедшей из наихудших представителей партийно-хозяйственной среды былой советской системы.

До тех пор, пока не будет реализовано это кардинальное мероприятие, лишающее коррупцию материальной основы и источников финансирования, а также введения общественного контроля за расходованием средств на предприятии, коррупцию никогда не удастся победить, чего не могли до конца сделать даже в советском обществе,  а не то, что в этом «рыночном» нашем обществе.

В то время, когда писалась статья Уласа, радио сообщило, что Генеральный прокурор предлагает выйти с инициативой о принятии закона об уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Но потом об этом и не вспоминали. Такая  постановка вопроса о необходимости введения контроля с уголовной ответственностью за расходованием только бюджетных средств является примечательной с двух сторон.

Первая состоит в том, что на государственном уровне наконец–то заговорили о необходимости введения такого контроля. Второе состоит в том, что в этом предложении не говорится, о том,  кто же будет утверждать распределение бюджетных средств на предприятии, чтобы следить постатейно за правильностью их расходование. Эту смету финансовых расходов должен кто то утвердить с тем, чтобы был юридический момент о наступлении уголовной отвествнности.

Сейчас финансовые планы утверждают сами руководители. Они сами же могут и изменить их также произвольно, как и утверждали и никогда уголовная ответственность не наступит. Сейчас над предприятиями нет руководящих органов, поскольку государство ушло из экономики. Ну, если оно ушло, предоставив руководителям и банкирам полную свободу в разворовывании всего и вся, то пусть оно предоставит такую же свободу трудящимся контролировать на предприятиях расходование  народных средств, аккумулированных в бюджете через налоги.

Такой контроль осуществляется в сельских районах  с послевоенного времени в кибуце в Израиле и в мандрагоровских поселениях в Испании. Это,  так называемый «народный коммунизм» в отличие от существовавшего «государственного коммунизма» в СССР. Выходит, в западной рыночной экономике такой контроль возможен, а вот в российской насаждаемой рыночной экономике этого делать нельзя, ибо будет подорвана основа существования нынешней бандитской и воровской экономики, какой она является сейчас у нас..

Бытовую коррупцию на местном уровне победить будет наиболее тяжело, даже при осуществлении всех ранее отмечавшихся мероприятий. В частности, один из  видов бытовой коррупции в советское время  был организован на государственном уровне тем, что наши всемогущие плановые органы исключили из розничной продажи щебенку и песок. В результате сотни тысяч, если не миллионы, частных домов были построены на ворованных  щебенке и песке. И это считалось нормальным. Второе не менее пагубное коррупционное деяние тогда происходило  по просьбе – «папа, принеси с работы», ибо бытовых товаров в магазинах было очень мало.