Вопрос 32.Криминологические аспект правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность в сфере борьбы с преступностью — это единство карающей деятельности (по выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, применению мер уголовной ответственности и наказания к лицам, совершившим преступление, либо заменяющих их на основе закона) и правовосстанови- тельной деятельности (по восстановлению нарушенных преступлением прав и законных интересов, возмещению вреда). Право- восстановительная (иначе — правоохранительная) деятельность осуществляется и в рамках гражданского судопроизводства, иногда производства по делам о дисциплинарных правонарушениях. Итак, правоохранительная деятельность осуществляется путем принятия специально уполномоченными государством субъекта- ми предусмотренных законом мер к лицам, совершающим преступления, с соблюдением установленного законом порядка применения таких мер. Правоохранительная деятельность применительно к преступности осуществляется в многообразных формах: оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной. Кроме того, поскольку в борьбе с преступностью участвуют в рамках своих полномочий и так называемые спецслужбы, контрразведка и разведка тоже становятся в этой части формами правоохранительной деятельности. Е. М. Примаков писал, что внешняя разведка не является правоохранительным органом в том смысле, что она не являлась участницей сталинских репрессий, а слежку за русской политической эмиграцией за границей осуществляла, служа царскому департаменту полиции. Главным направлением работы внешней разведки было и остается «отслеживание всех тех процессов, которые при неблагоприятном для России развитии могли бы нанести ущерб ее интересам» . Но сейчас к числу таких процессов можно отнести развитие транснациональной преступности, массированный вывоз за рубеж в результате криминальной деятельности национального достояния России. Субъектами правоохранительной деятельности являются правоохранительные органы. Традиционно к ним относили только госу- дарственные : органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможни, налоговой полиции, ряд других, в том числе те, которые называют «спецслужбами» (помимо указанной федеральной службы безопасности ), а также органы юстиции, нотариат, адвокатуру. Кроме того, фактически в России XX в. сложилась мощная негосударственная правоохранительная система численностью в сотни тысяч человек, занятых частной охранной и детективной деятельностью, работающих в ведомственных службах безопасности. К числу общественных правоохранительных органов могли бы быть отнесены и добровольные народные дружины, например, которым государство делегирует некоторые свои полномочия по охране общественного порядка.

Важно, чтобы все эти формы правоохранительной деятельно-сти были синхронизированы, соответствовали изменяющимся криминальным и криминогенным реалиям. И здесь важную роль играют криминологические исследования. Во-первых, криминолог не может и не должен подменять специалиста по уголовному праву, уголовному процессу, оперативно-розыскной, контрразведывательной и иной деятельности. Но он обязан своевременно информировать этих специалистов о новых явлениях в преступности, ее причинности и детерминации, об эффективности уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства о борьбе с преступностью. Например, следователь, оперативный сотрудник органов милиции точнее осуществляют следственные и оперативные действия, если они осведомлены о характеристиках существующей организованной преступности, о том, субъектом каких отношений в криминальной среде может быть подозреваемое или обвиняемое лицо, какие требования там к нему могут предъявляться и т. д. Соответственно они тогда могут прогнозировать поведение такого лица в отношениях с правоохранительными органами, по-нимать, чего такое лицо опасается, насколько реальны его опасения, и целенаправленнее работать с ним. Если сотрудники правоохранительных органов, судьи осведомлены об особенностях механизма организованной преступной деятельности, они их полнее учитывают при решении вопроса о доказанности преступления, круге его участников, степени виновности каждого, дифференцированнее и в правовом отношении точнее решают про-блемы уголовной ответственности и наказания. Весьма значимы рекомендации криминологов об изучении личности преступника, причин и условий индивидуального преступного поведения. Во-вторых, криминолог на основе исследований способен дать рекомендации об основополагающих началах построения и совершенствования правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью как единой системы. Он участвует в совершенствовании соответствующего отраслевого законодательства. Это особенно актуально, когда речь идет о создании принципиально новых правовых институтов, подходов, а соответствующие специалисты бывают не готовы даже к восприятию идеи об их необходимости. Соответствующие правовые решения должны принимать узкие специалисты, хотя и при участии, консультации криминологов. В-третьих, криминолог проводит криминологическую экспертизу соответствующих законопроектов, о которой подробнее го-ворится далее. Специфическим видом правоохранительной деятельности являются амнистия и помилование. Ранее их выводили за пределы правоохранительной деятельности, так как их субъектами являются в основном не правоохранительные органы — последние только исполняют решения о помиловании и амнистии. Однако в УК РФ 1996 г. амнистия (ст. 84 УК) и помилование (ст. 85) рассматриваются в разделе IV «Освобождение от уголовной ответственности и наказания» как институты такого освобождения.

Криминологическая обусловленность амнистии и помилования крайне важна, поскольку в ином случае они способны иметь отрицательный эффект не только с точки зрения освобождения лиц, которые с высокой долей вероятности будут совершать преступления и действительно это делают. Важен еще общественный резонанс и, кроме того, установление должного контроля за этой деятельностью, изучение ее результативности. Было бы целесообразно получать заключение криминологов при решении вопросов помилования, а также амнистии. Тем более что такие решения принимаются теми лицами, большинство из которых не являются профессионалами в области борьбы с преступностью. Еще в 80-х гг. криминологи в процессе исследований встречались с фактами, когда экономические преступники и их близкие определенным образом «организовывали» помилование.