65. Правовое регулирование местного самоуправления в рф.

В настоящее время система правового регулирования местного самоуправления в РФ выглядит следующим образом. Конституция РФ в статье 12 закрепляет основу конституционного строя - местное самоуправление - важнейшее право населения РФ. Глава 8 Конституции регулирует местное самоуправление через систему правовых гарантий, к которым относятся право на судебную защиту местного самоуправления, запрет на ограничение прав местного самоуправления, право на муниципальную собственность и местный бюджет как экономическую основу местного самоуправления.

В РФ основной вектор правового регулирования местного самоуправления идет от ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". Закон закрепляет территориальные, правовые, организационные, экономические основы местного самоуправления. Субъектам РФ предоставлено право регулировать вопросы местного самоуправления только в части, прямо предусмотренной ФЗ-131. Закон был принят в рамках реформы местного самоуправления 2003-2009 годов и призван установить все основные вопросы местного самоуправления, выстроив определенную модель организации муниципальной власти, внедряемую повсеместно.

ФЗ напрямую также регулируются некоторые другие аспекты местного самоуправления, имеющие косвенное значение. В частности, Гражданский кодекс РФ определяет вопросы правового режима муниципальной собственности, вопросы деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Кроме того, существуют специальные законы по отдельным аспектам местного самоуправления. Такими законами, например, являются ФЗ "О гос регистрации уставов муниципальных образований" (2005г.), а также ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности госнных органов и органов местного самоуправления" (2009г.).

Огромную роль в системе правового регулирования местного самоуправления играют ФЗ, принятые по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Среди них обычно выделяют кодексы - объемные кодифицированные нормативные акты, регулирующие базовые правоотношения в той или иной сфере. Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ - все они закрепляют полномочия органов местного самоуправления в определенной отрасли общественных отношений.

Специальный ФЗ регулирует муниципальную службу, закрепляет статус муниципальных служащих и предоставляет регионам соответствующие полномочия по регулированию муниципальной службы.

Избирательное законодательство России включает в себя несколько федеральных законов, регулирующих актуальные вопросы выборов и референдума в муниципальных образованиях. Основным избирательным законом является ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Президент РФ как глава государства не является субъектом, нормативно регулирующим деятельность органов местного самоуправления. Он лишь своим указом утверждает оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти в РФ определяет социально-экономическую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Показательным здесь будет постановление Правительства 2006 года "О предоставлении статистических показателей о социально-экономическом развитии муниципальных образований". Постановлениями Правительства РФ утверждаются также границы муниципалитетов, если регионы не установили эти границы в срок. Кроме того, Правительство ведет гос реестр муниципальных образований.

66)Конституционные гарантии местного самоуправленияКонституция РФ (ст. 133), а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают систему гарантий местного самоуправления:

1. Судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающих права местного самоуправления актов органов гос власти и госнных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправлении, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;

2. Гарантия компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос власти. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами гос власти РФ, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов гос власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации (ст. 4 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»);

3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и ФЗ. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами РФ не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством.

4. Обязательность решений местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

5. Обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами гос власти, гос должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.