Глава 3. Политиеские и экономические права и обязанности субъектов российской федерации

Российская Федерация, как и любая другая федерация, является не союзным, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее составе государства ̶ республики не могут заключать с ней межгосударственные договора на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами.

Другое дело - многосторонние и двусторонние соглашения Российской Федерации, и её субъектов о распределении полномочий между ними.

Сегодня этот договор в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, наряду с ней лежит основа отношений Российской Федерации с республиками, подписавшими этот договор. Однако их цель состоит не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже определенный Конституцией Российской Федерации, а в том, чтобы более точно определить механизм реализации государственных полномочий, как Федерацией, так и ее субъектами.

Формальное равенство субъектов Российской Федерации достигается тем, что они обладают признаками, едиными для всех субъектов.

Таковыми являются:

1. Как и государство в целом, так и государствоподобные образования (субъекты) характеризуются наличием собственной территории и населения,

проживающего на данной территории. Территории субъектов Федерации и

составляют территорию Российской Федерации. При этом Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

2. Наличие собственного высшего закона (конституции в республиках, уставы в областях).

3. Наличие собственного законодательного органа.

4. Право принимать законы, действующие на территории субъекта, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и общефедеральным законам.

5. Наличие собственной системы исполнительной власти (имеют разное название) и главы исполнительной власти – высшего должностного лица (в республиках – Президент, в областях – глава администрации, губернатор – в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) – мэр).

6. Наличие собственных судебных органов, направленных на государственную защиту статуса субъекта Федерации.

7. Формальные признаки: город – центр субъекта (в республиках – столица, в областях – административный центр), государственная символика (флаг, герб, гимн).¹²

Рассмотрим эти признаки подробнее.

Федеративному государству свойственна конституционная система, состоящая из федеральной Конституции и конституций субъектов Федерации.

Принятие конституции субъектом Федерации не является свидетельством его полного суверенитета – сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основных суверенных прав (в области обороны, финансов, внешних сношений). Поэтому конституционная теория и практика в федеративных государствах не рассматривает субъекты Федерации как суверенные государства и не признает право их выхода из Федерации, а конституции этого и не закрепляют (за исключением Конституции самопровозглашенной Чеченской Республики – Ичкерии).

Конституционная система федеративного государства утверждает полный суверенитет союза и ограниченный (остаточный) суверенитет субъектов. При этом конституции субъектов Федерации устанавливают свою систему органов государственной власти, судебную систему, систему органов местного самоуправления.

Конституции субъектов Российской Федерации теоретически призваны выразить особенности национальной государственности, но они все же не содержат чего-либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий самой республики, ее законодательных органов, закрепления того или иного языка в качестве государственного, государственной символики).

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нём осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Создание механизма власти в субъекте РФ требует закрепления, как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъекте Федерации закреплены в Конституции РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Общефедеральные основы. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в субъекте РФ осуществляют образуемые им органы государственной власти. Системный подход к положениям позволяет видеть, что законодатель не указывает субъекту РФ, как должны именоваться образуемые ими органы государственной власти, так как они образуются субъектом РФ самостоятельно, но поскольку положение об органах государственной власти в субъекте РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления федеральных органов государственной власти, то это означает, что схема основных органов субъекта Федерации и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, то есть включать органы, аналогичные президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне.¹³

Следовательно, государственная власть в субъекте РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также на основе самостоятельности этих органов.

Чтобы система органов государственной власти субъекта РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно, соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т.п.

Бюджетная система Российской Федерации в настоящее время построена таким образом, что при формировании межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации проблем с идентификацией субъектов этих отношений не возникает. Этим двум уровням власти взаимно однозначно соответствуют два уровня бюджетной системы, отношения между которыми регулируются бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Что же касается межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, то здесь картина иная. Положения федерального законодательства, затрагивающие межбюджетные отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Федерации, не дают четкого ответа на вопрос о том, какие именно органы власти могут выступать в роли непосредственных контрагентов субъектов Федерации по межбюджетным отношениям внутри регионов. При этом налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, а также общие принципы организации местного самоуправления, имеющие статус федерального закона, позволяют претендовать на эту роль разным кандидатам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных мною задач. Можно сделать вывод о том, что современные тенденции в области государственного строительства все более активно требуют ревизии всего огромного массива федерального законодательства, затягивание с которой искажает перспективу модернизации государства, ее тактику и стратегию.

В первой главе курсовой работы были рассмотрены понятия и значение административно-территориального устройства Российской Федерации. Существующая система государственно-территориального и административно-территориального устройства РФ жестко не связана с многонациональным составом населения страны. Напротив, опыт многонациональных и федеративных государств свидетельствует, что множественность критериев территориального размежевания между субъектами федерации, их внутренняя неоднородность и взаимозаполняемость — важнейшие условия политической стабильности.

Административно-территориальное устройство рассматривается в основном в двух аспектах: во-первых, это одна из сторон территориальной организации государства, то есть той объективной социальной структуры, которая подразделяется на территориальные подсистемы и компоненты, элементы и части; во-вторых, это деление территории государства на части, соответствующие исторической природе, задачам и функциям федерального государства, а также соответствующая этому делению организация системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во второй главе мною были рассмотрены основные элементы системы административно-территориального устройства Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство (деление) выступает как субъективное, но неизбежное и необходимое проявление объективной стороны территориальной организации государства. Административно-территориальное устройство субъектов РФ во многом имеет субъективный характер и может быть «правильным» и «неправильным». Однажды возникнув, это административно-территориальное устройство субъектов РФ становится фактором территориальной организация российского государства, в том числе процессов социально-экономического развития, этнического и национально-политического размежевания, разграничения режимов природопользования и т.п.

И наконец, в третьей главе я рассмотрела политические и экономические права и обязанности субъектов РФ.

Республика (государство) имеет свою конституцию, а прочие субъекты - только уставы. В данном случае налицо явное противоречие, поскольку субъектам конституционных правоотношений предписываются разные модели поведения, следовать которым в практической деятельности весьма проблематично.

Таким образом, существует неразрешенное конституционное противоречие, касающееся правового статуса субъектов Федерации, грозящее деструктивными тенденциями федеративного устройства. Конституция содержит еще ряд оснований для дифференциации статуса субъектов РФ, которые вместе с внеконституционными составляют внушительный перечень. Не исключена ситуация, при которой каждый субъект Федерации будет иметь свой собственный исключительный статус. Укажем на некоторые конституционные же противоречия принципу равноправия субъектов Российской Федерации:

- предусматривается существование шести разновидностей субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;

- только республика является государством;

- республика имеет свою конституцию, а другие субъекты - только уставы;

- республики вправе устанавливать свои государственные языки;

- субъекты Федерации указаны не в алфавитном порядке (в последовательности их перечисления большую роль сыграли представления о разных видах субъектов);

- существует такая разновидность субъектов Федерации, как автономные округа, входящие в состав других субъектов - краев и областей, вследствие чего появляется феномен "сложносоставных субъектов РФ";

- особый статус имеет город Москва - столица Российской Федерации, что также отражено в Конституции.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

- Существующее сегодня количество субъектов Федерации (89) явно чрезмерно. Это и слишком большое количество субъектов, и "пестрота" их статуса, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов.

- Существующая система государственно-территориального и административно - территориального устройства РФ жестко не связана с многонациональным составом населения страны.

- Средство снижения напряженности — упреждающие реформы, направленные на передачу существенных полномочий на более высокие или низкие уровни, чем уровень субъектов федерации, то есть местного самоуправления, но без передела границ.

- Административно-территориальное устройство (деление) выступает как субъективное, но неизбежное и необходимое проявление объективной стороны территориальной организации государства.

- Административно-территориальное устройство может быть в руках российского государства и его субъектов мощным рычагом целенаправленного воздействия на все стороны социально-экономического развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ).

3. Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 (ред. от 26.06.2007) "О статусе столицы Российской Федерации"

Специальная литература

4. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь/ Э. Б. Алаев. – М.: Обелиск, 2012. – 345с. – ISBN 978-5-224-04386-6

5. Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России/ Е.И. Козлова, О.Ф. Кутафин. – М.: Родина, 2012. – 678 с. – ISBN 5-224-04386-7

6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Новая Правовая культура, 2012. – 356с. – ISBN 978-5-392-13531-8

7. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". / Под общей ред. В.И. Шкатулла. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2011. – 574 с. – ISBN 978-5-9916-2616-3

8. Саломаткин А. С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики)/ А. С. Саломаткин – М.: Манускрипт, 2011. – 342с. – ISBN 978-5-91657-978-9

Учебники и учебные пособия

9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд./ М. В. Баглай – М.: Норма, 2011. – 249 с. – ISBN 978-5-7133-1291-6

Интернет-ресурсы

10. Государственное устройство [Электронный ресурс] URL: http://www.center-yf.ru/data/stat/Gosudarstvennoe-ustroistvo.php

11. Административно-территориальное устройство субъектов РФ [Электронный ресурс] URL: http://studentu-vuza.ru/konstitutsionnoe-pravo/ustavnoe-pravo/administrativno-territorialnoe-ustroystvo-subektov-rf.html

12. Административно-территориальное устройство субъектов РФ [Электронный ресурс] URL: http://www.0zd.ru/gosudarstvo_i_pravo/administrativno-territorialnoe_4.html

13. Административно-территориальное устройство субъектов РФ – Конституционное право РФ [Электронный ресурс] URL: http://slovari.yandex.ru/

1 Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь– М.: Обелиск, 2012. – С. 250

2 Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. – М.: Обелиск, 2012. – С. 278

3 Саломаткин А. С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики) – М.: Манускрипт, 2011. – С. 157

4 Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. – М.: Обелиск, 2012. – С. 96

5 Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России. – М.: Родина, 2012. – С. 465

6 Конституция Российской Федерации, ст. 66

7 Конституция Российской Федерации, ст. 67

8 Конституция Российской Федерации, ст. 65

9 Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 (ред. от 26.06.2007) "О статусе столицы Российской Федерации"

10 Конституция Российской Федерации, ст. 66, 67

11 Конституция Российской Федерации, ст. 66

12 Административно-территориальное устройство субъектов РФ [Электронный ресурс] URL: http://studentu-vuza.ru/konstitutsionnoe-pravo/ustavnoe-pravo/administrativno-territorialnoe-ustroystvo-subektov-rf.html

13 Конституция Российской Федерации, ч. 2, ст. 11