Тема 5

18 Государственный бюджет как главный финансовый план держави__________________________(35) а) понятие государственного бюджета как экономической категории (5) Государственный бюджет - является экономической категорией и отражает денежные отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу образования централизованного фонда денежных средств государства и его использование на расширенное воспроизводство, повышение уровня жизни населения и удовлетворения других общественных нужд. То есть через бюджет государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на важных участках экономического и социального развития. б) необходимость существования государственного бюджета (15) Необходимость существования бюджета обусловлена следующими факторами:1) с помощью бюджета государство выполняет свои функции; 2) осуществляет содержание социальной сферы; 3) перераспределять средства между отдельными территориями и отраслями; 4) осуществляет социальную защиту населения; 5) решает национальные проблемы; 6) имеет влияние на развитие научно-технического прогресса через финансирование научных учреждений; 7) решает вопросы охраны окружающей среды. в) структура главного финансового плана государства (15) 1. Бюджет может состоять из общего и специального фондов. 2. Общий фонд бюджета включает: 1) все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в специальный фонд; 2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета; 3) финансирование общего фонда бюджета. 3. Специальный фонд бюджета включает: 1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений; 2) гранты или подарки (в стоимостном исчислении), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель; 3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета. 4. Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется законом о Государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законами Украины. 5. Основанием для решения соответствующего совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно закон о Государственном бюджете Украины. 6. Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины или решением соответствующего совета. 7. Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, поступивших в фонд на соответствующую цель. 8. Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

19.Бюджетна система и принципы ее построения а) определение бюджетной системы; (5) Бюджетная система - совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которые базируются на общепринятых принципах, отвечающих международным стандартам. Бюджетная система Украины - совокупность Государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулирована нормами права. б) характеристика уровней бюджетной системы бюджетные системы существуют двух типов. В унитарных государствах - двухуровневая система, которая включает государственный и местные бюджеты. В государствах с федеративным устройством (США, Германия, Россия) бюджетные системы включают три и даже четыре уровня: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты, а также бюджеты земель. Бюджетная система Украины - ДВУХУРОВНЕВОЙ и состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Государственный бюджет - основной общегосударственный фонд централизованных средств. Это - ежегодный баланс поступлений и расходов, который разрабатывают государственные органы для активного влияния на экономический процесс и повышения его эффективности. Местный бюджет - бюджет административно-территориальной единицы - области, района, города, поселка, села, утвержденный соответствующим советом. Местный бюджет области объединяющий областной бюджет, бюджет районов и городов областного подчинения. Местный бюджет представляет собой форму образования и использования денежных ресурсов, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местный бюджет является финансово-экономической категорией, инструментом решения проблем местного уровня. Основаниями разграничение бюджетов на местные бюджеты и бюджеты местного самоуправления полномочия определенных органов власти относительно их принятия и выполнения и особенности формирования доходной части. Доходы местных бюджетов содержат преимущественно закрепленные доходы, то есть те, что поступают за счет распределения общегосударственных налогов и сборов. Согласно Бюджетного кодекса Укр. бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. в) принципы бюджетной системы Украины. (15) 1) принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единством порядка исполнения бюджетов 2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет 3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. 4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляются в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, 5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства, 6) принцип эффективности-все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижение максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств; 7) принцип субсидиарности заключается в том, что распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами должен основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю; 8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями; 9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на началах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами; 10) принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения относительно отчета о выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;

20 Бюджетна система Украины и бюджетная классификация (35) а)понятие бюджетной системы; (5) Бюджетная система - совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которые базируются на общепринятых принципах, отвечающих международным стандартам. Бюджетная система Украины - совокупность Государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулирована нормами права. На содержание и состав бюджетной системы Украины влияют несколько составляющих: а) экономические отношения; б) государственный строй; в) административно-территориальное устройство. б)бюджетное устройство и структура бюджетной системы Украины; (15) Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство Украины определяется с учетом государственного устройства и административно-территориального деления Украины. 1 января 2002 года вступил в силу Бюджетный кодекс, который и определил основные принципы бюджетной системы Украины, ее структура, принципы и правовые аспекты функционирования. Согласно ст.2 Закона Украины «О бюджетной системе Украины» бюджетная система Украины состоит из : 1) Государственный бюджет Украины; 2) местные бюджеты: а) бюджет Автономной Республики Крым; б) областные бюджеты; в) районные бюджеты; г) бюджеты районов в городах; д) бюджеты местного самоуправления: - бюджеты территориальных общин сел; - бюджеты территориальных громад поселков; - бюджеты территориальных общин городов и их объединений. Основаниями разграничение бюджетов на местные бюджеты и бюджеты местного самоуправления полномочия определенных органов власти относительно их принятия и выполнения и особенности формирования доходной части. Доходы местных бюджетов содержат преимущественно закрепленные доходы - те, что поступают за счет распределения общегосударственных налогов и сборов. в)бюджетная классификация и ее составляющие. Бюджетная классификация - это систематизированное исчерпывающее группировка по определенным признакам доходов и расходов бюджета, которые расположены и закодированы в определенном порядке, это группировка доходов, расходов и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами. За счет бюджетной классификации осуществляется контроль за деятельностью распорядителей бюджетных средств, обеспечивается сопоставимость международных и общегосударственных бюджетных показателей. Бюджетная классификация включает четыре составляющие части, каждой из которых посвящена отдельная статья Бюджетного кодекса: 1) классификация доходов бюджета - налоговые поступления, предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи. - неналоговые поступления; - доходы от собственности и предпринимательской деятельности; - административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи; - поступления от штрафов и финансовых санкций; - доходы от операций с капиталом; - трансферты. 2) классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета которая включает: а) функциональную классификацию, КОТОРАЯ определяет источники получения финансовых ресурсов и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшиеся в результате превышения доходов бюджета над его расходами б) экономическую классификацию; в) ведомственную классификацию; г) программную классификацию - применяется при формировании бюджета за программно-целевым методом. 3) классификация финансирования бюджета предусматривает группировка по определенным признакам финансовых ресурсов для покрытия дефицита бюджета, конкретизации направлений использования средств, которые образовались в результате профицита бюджета. 4) классификация долга - систематизирует информацию о все долговые обязательства государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.

21 Государственный бюджет как экономическая категория (35) а) определение государственного бюджета; (5) Государственный бюджет является экономической категорией и отражает денежные отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу образования централизованного фонда денежных средств государства и его использование на расширенное воссоз-ние, повышение уровня жизни населения и удовлетворения других общественных нужд. Бюджет следует рассматривать с таких основных позиций как: - экономическую категорию; - центральное звено финансовой системы; - централизованный фонд денежных средств; - основной финансовый план государства. б) функции государственного бюджета; (15) Сущность государственного бюджета реализуется через распределительную, регулирующую функции, функцию обеспечения существования государства,стимулирующее и контролирующую функции. Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Распределительная функция позволяет сконцентрировать денежные средства в распоряжении государства и использовать их на удовлетворение общегосударственных потребностей. Через регулирующую функцию бюджета осуществляется воздействие на процесс воспроизводства ,стимулирования или сдерживания его темпов ,усиление или ослабление накопления капитала,расширения или уменьшения платежеспособности путем применения налогов и других налоговых рычагов. Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей созданием материально-финансовой базы функционирования государства. Стимулирующая функция проявляется через воздействие мер бюджетной политики на активацию экономических процессов. стимуляційній характер заключается в поддержке высокоэффективных или социально значимых проектов ,предоставление бюджетных стимулов при финансировании социальных программ, финансирования мероприятий по развитию новых высокотехнологичных производств. Контрольная заключается в том, что в процессе формирования и использования бюджета осуществляется контроль за поступлением всех источников доходов,их правильного планирования и основных направлений расхода бюджетных средств. Существует теория что бюджет выполняет социальную функцию,Ее суть в том ,что государство наряду с решением административных,политических и оборонных задач выполняет социальную функцию общественного благосостояния. в) необходимость существования государственного бюджета. (15) Именно через бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями материального производства, между производственной и социальной сферами, между отдельными звеньями бюджетной системы и между отдельными категориями населения. Другого звена, которая могла бы обеспечить в таком масштабе распределительные и перераспределительные процессы, в государстве не существует. Государство использует бюджет для осуществления территориального, внутреннего-и межотраслевого распределения и перераспределения ВВП и национального дохода с целью совершенствования структуры общественного производства и обеспечения социальных гарантий населения. Итак бюджет является финансовой базой государства для осуществления своих функций. Необходимость существования бюджета обусловлена следующими факторами: 1) с помощью бюджета государство выполняет свои функции; 2) осуществляет содержание социальной сферы; 3) перераспределять средства между отдельными территориями и отраслями; 4) осуществляет социальную защиту населения; 5) решает национальные проблемы;

22.Суть и особенности бюджетного процесса в Украине (35) а) определение бюджетного процесса; (5) Бюджетный процесс - это регламентированная нормами бюджетного права деятельность государства и территориальных общин со составления, рассмотрения и утверждения бюджета, его исполнения, а также составление и утверждение отчета о его исполнении. б) стадии бюджетного процесса; (15) Бюджетный кодекс Украины (ст.18) выделяет четыре стадии бюджетного процесса:1. составление проектов бюджетов; 2.розгляд проекта и принятия закона о Государственном бюджете Украины (решение о местном бюджете); 3 исполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решение о местном бюджете); 4 подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятия решения по нему. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств. Все стадии бюджетного процесса основываются на правовых принципах, которые должны гарантировать четкое планирование, соблюдение бюджетной дисциплины и постоянный контроль за выполнением всех видатків.Усі стадии бюджетного процесса базируются на одних принципах организации бюджетной деятельности и имеют соответствующую правовую регламентацию. в) порядок составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета; (15). Процесс составления, рассмотрения и утверждения Государственного бюджета начинается с того, что не позднее 1 июня года, который предшествует плановому, в Верховной Раде Украины проходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий год. С докладом об основных направлениях государственной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-министр или по его поручению министр финансов Украины. Проект Основных направлений государственной политики на следующий государственный период (Бюджетной резолюции) к Верховной Рады Украины подает Кабинет Министров Украины. Он содержит такие основные предложения: а) предельный размер дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины б) доля прогнозируемого годового объема валового внутреннего продукта, что подлежит перераспределению через сводный бюджет Украины; в) предельный объем государственного долга и его структура; г) доля межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета д) доля капитальных вложений в расходах Государственного бюджета Украины и приоритетные направления их использования; е) согласование Государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующем бюджетном периоде; е) изменения в законодательство, принятие которых необходимо для реализации бюджетной политики государства; ж) перечень главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины; с) перечень защищенных статей расходов бюджета; и) обоснование необходимости разделения сводного бюджета на общий и специальный фонды. На основании парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. Всю текущую работу по составлению проекта Государственного бюджета выполняет Министерство финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины. Проект бюджета составляется на основе макроэкономических показателей экономического и социального развития Украины на плановый год. Прогнозируемые показатели на плановый год Министерство финансов Украины доводит до министерств, ведомств и других органов государственной власти. В двухнедельный срок министерства, ведомства и другие органы государственной власти представляют Министерству финансов свои предложения с соответствующими расчетами и обоснованиями. После рассмотрения представленных предложений министерств, ведомств, других органов Министерство финансов составляет проект сводного и Государственного бюджетов Украины и подает их на рассмотрение Кабинета Министров Украины. Последний рассматривает на своем заседании, принимает постановление относительно Закона «О Государственном бюджете Украины» и подает его на рассмотрение Верховной Раде Украины. Проект Закона «О Государственном бюджете Украины» должен быть представлен Верховной Раде Украины для предварительного рассмотрения комитетами Верховной Рады Украины. С докладом о проекте Закона выступает Министр финансов Украины или лицо, исполняющее его обязанности. Проект рассматривается в трех чтениях на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины и должен быть принят Верховной Радой Украины до 1 декабря текущего года, предшествующего плановому. В состав Государственного бюджета Украины включаются доходы и расходы целевых государственных фондов. Они утверждаются отдельно для каждого фонда. Текущие расходы целевых общегосударственных фондов утверждает Верховная Рада Украины в пределах доходов этих фондов. Расходы развития целевых государственных фондов могут быть сокращены Верховной Радой Украины. Полученные средства направляются на финансирование других статей расходов Государственного бюджета Украины. В то же время средства Пенсионного Фонда Украины запрещается тратить на другие цели, кроме предусмотренных Положением о Пенсионном Фонде. Верховная Рада Украины принимает постановления о порядке введения в действие Закона «О Государственном бюджете Украины». Проект этого постановления разрабатывается и представляется в Верховную Раду Кабинетом Министров Украины. Закон «О Государственном бюджете Украины» публикуется для всеобщего ознакомления. Если Закон «О Государственном бюджете Украины» не принят Верховной Радой Украины до 2 декабря, то должно приниматься постановление о порядке финансирования текущих расходов. Действие данного постановления распространяется до принятия Закона «О Государственном бюджете Украины».