21. Понятие “Human Security” и идея личностной безопасности.

Первое определение понятия «человеческая безопасность» (Human Security) появилось в 1994 г. в докладе ООН «Human Development Report», который представлял одну из ежегодных публикаций Программы по развитию ООН (the United Nations Development Programme (UNDP). «Концепция безопасности, — говорится в докладе — «чрезвычайно широка, чтобы определить ее очень четко: как безопасность территории от внешней агрессии или как защита национальных интересов во внешней политике,

или как глобальная безопасность от угрозы ядерного уничтожения…. В стороне остаются законные нужды обычных людей, которые стремятся к безопасности в своей повседневной жизни».: «Человеческая безопасность может быть понята в двух аспектах. А именно: во-первых, безопасность от таких постоянных угроз, как голод, болезни и репрессии; а во-вторых, это защита от чрезвычайных и несущих ущерб происшествий в повседневной жизни, дома ли, на работе или в обществе». Таким образом, содержание понятия «человеческая безопасность» весьма широко: от проблем повседневной жизни граждан до чрезвычайных ситуаций.

К концу 1990-х годов human security выдвинулась на центральное место в дискуссиях о международной политике.

Прежде всего, необходимо понять, чем human security не является. Она не означает государственную безопасность (при некоторых условиях она может даже быть скорее ее антиподом). Не является human security и «безопасностью народов», поскольку при подобной ее трактовке акцент делался бы лишь на групповую составляющую. На самом же деле human security в равной мере относится как к уровню группы/коллектива/общества, так и к личностно-индивидуальному уровню.

        Отличается human security и от безопасности индивида или безопасности личности (security of the individual) в ее неолиберальном значении. Она не имеет ничего общего с либеральными нормами конкурентного индивидуализма. Скорее, она связана с условиями существования, в которых удовлетворяются основные материальные потребности и в которых защищено человеческое достоинство, включая возможность участия в жизни общества. Такая безопасность является неделимой. Она не может быть обеспечена для одной группы за счет другой. Кроме того, следует отметить, что human security гораздо шире, чем безопасность личности (в значении физической безопасности индивида).

Возможно, наиболее уместным было бы употребление термина «безопасность человечества». Однако при подобном прочтении размывался бы личностный компонент этой безопасности.  Думается, что наиболее адекватно смысл концепции human security передает термин личностная безопасность. Он включает в себя и уровень индивида, и уровень общества (поскольку личность может развиваться только в обществе). Учитывая же переход от международных отношений к мировой политике, ведущий к повышению роли негосударственных акторов, такая безопасность напрямую связывается с безопасностью международной и глобальной.

 Идея личной безопасности  в новых условиях привлекает растущее внимание как альтернативный подход к разрешению проблем обеспечения безопасности. Эта идея не является новым изобретением. Первые упоминания о возможности осмысления безопасности через призму безопасности человека можно отыскать еще в материалах о сотрудничестве Канады и Норвегии в проведении миротворческих операций ООН в 1960-е годы (так называемая «ось Осло-Оттава»).

Различные представители так называемой «коалиции за личностную безопасность» модифицировали определение для собственных интересов. Например, согласно определению правительства Японии, личностная безопасность «включает все угрозы человеческому выживанию, ежедневной жизни и достоинству, а также предпринимает шаги для борьбы с этими угрозами»²². Другие государства, например Канада, используют более ограниченное определение личностной безопасности как «свободы от угроз правам людей, безопасности и жизни».

Существующие (и зафиксированные в официальных документах внешнеполитического планирования) определения личностной безопасности обычно являются слишком широкими и туманными, включая в себя все: от физической безопасности до психологического комфорта, что не дает возможности политикам выстроить приоритеты, а ученым понять, что собственно является предметом исследования.

Первые подходы к разработке концепции human security можно найти в теориях международного развития и особенно, в концепции «мировой системы». Согласно этим идеям развитое ядро социоэкономических элитных групп и маргинализованные группы, находящиеся на мировой периферии, взаимодействуют таким образом, что последние обрекаются на постоянную экономическую и социальную эксплуатацию. «Структурное насилие» укоренено в международной системе и опровергает понятие комплексной взаимозависимости. Процесс принятия решений регулируется достаточно жесткими режимами, которые укрепляют эту эксплуатацию. Поэтому считается, что необходимо уделять большее внимание не безопасности государств, которая поддерживается военным путем или проведением политики сдерживания, а гражданским правам и большему равенству в распределении ресурсов, охране окружающей среды и здравоохранению. В более поздних исследованиях концепция human security включает в себя также экономические и природоохранные соображения, а также физическую безопасность отдельного индивида (или безопасность личности).          Особенно бурное развитие концепция human security получила с окончанием биполярной конфронтации. В 1990 году началась публикация Докладов ООН по развитию. В первом докладе Программа ООН по развитию постулировала, что развитие должно быть нацелено на людей, а не на безопасность национальных границ, на развитие здравоохранения, образования и политической свободы в дополнение к экономическому благосостоянию.

Согласно определению ООН, human security включает в себя «защищенность от хронических угроз, таких, как голод, болезни, репрессии, а также защиту от неожиданного и пагубного нарушения образа повседневной жизни».  

Например, на встрече министров иностранных дел «большой восьмерки» в июне 1999 года было заявлено, что они «настроены бороться с причинами множества угроз human security».

Отсутствие единого прочтения личностной безопасности, однако, препятствует эффективному использованию концепции в международной практике. Поэтому основная задача сейчас - определить концепцию и представить ее таким образом, чтобы она могла быть операционализирована в международном окружении, не готовом к радикальному пересмотру концепций безопасности. Необходимо выработать хотя бы рабочее определение личностной безопасности.

Личностная безопасность должна учитывать: саму жизнь человека и среду его обитания (биологическая, социальная, общественная, информационная), физическую безопасность отдельного индивида; качество жизни людей, общества, политического процесса; условия существования, в которых удовлетворяются основные материальные потребности и защищено человеческое достоинство, а также возможность участвовать в общественной жизни (ценностный компонент); возможность развития личности; обеспечение условий реализации прав личности и концепция свободы.