2. Внешние угрозы национальным интересам рф

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики, так же как опасно введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, выступающими важными рынками сбыта или поставщиками продукции для России. Недопустима зависимость от поставок отдельных видов продукции или финансовая зависимость от иностранных государств, что позволяет кредиторам оказывать на Россию политическое давление.[1]

Рис. 1.1. Классификация угроз национальных интересов РФ

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных для формирования новой модели включения России в мировое хозяйство, т. е. селективный протекционизм. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для российских товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Механизм привлечения иностранных инвестиций призван способствовать реальному поступлению финансовых и материальных ресурсов в российскую экономику, а не создавать условия для скупки иностранцами за бесценок нашего национального богатства. Необходимо регулировать этот процесс так, чтобы иностранные компании, вкладывая минимальные средства, могли устанавливать контроль над целыми отраслями российского производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считают индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") — одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой учет средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относят занижение цен при экспорте и завышение при импорте (разница между фиктивной и настоящей; переводится иностранными партнерами на счета российских бизнесменов в западных банках), перевод авансом средств импорт, за которым никакого импорта не следует, и т.д.

Таблица 2.1.

Национальные интересы Российской Федерации в экономических и политических сферах

Сферы экономики и политики	Значение и содержание национальных интересов
Экономическая	Экономические национальные интересы являются ключевыми для обеспечения всех иных интересов, так как их реализации возможна только на основе устойчивости развития экономики
Внутриполитическая	Сохранение стабильности институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и согласия, территориальной целостности, единства правового пространства страны: нейтрализация причин и условий для возникновения политического сепаратизма
Социальная	Обеспечение высокого уровня жизни народа
Духовная	Сохранение и укрепление нравственного здоровья общества, традиции патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны
Международная	Обеспечение суверенитета страны, упрочение позиций государства как одного из центров многополярного мира, развитие взаимовыгодных отношений со всеми странами и их объединениями; повсеместное соблюдение прав и свобод человечества, недопустимость двойных стандартов.
Информационная	Соблюдение прав и свобод в области получения информации и ее использования, развитие современных коммуникационных технологий, защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа
Военная	Защита независимости суверенитета, государственной и территориальной целостности страны; предотвращение агрессии против России и ее союзников; обеспечение условий для мирного демократического развития

Сегодня существует три типа угроз национальной безопасности Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.

К внешним угрозам следует отнести:

• развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников;

• территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий;

• вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств;

• наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации;

• вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников;

• действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;

• дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах.

Сегодня сталкивается наша страна с некоторыми проблемами при определении своих национальных интересов и во время их реализации во внешней арене:

Во-первых, самоидентификация России происходит в период, когда процессы глобализации, ведущие ко все большей хозяйственной взаимозависимости, заметно активизировались.

Во-вторых, уже с первых шагов по пути самостоятельного развития руководство России дали понять, что она представляет для мира опасность в качестве ослабленного экономически, но обладающего мощным ядерным потенциалом игрока. Не устраивает она цивилизованный Запад и как экономически самостоятельный, самодостаточный партнер, который способен сам, без посторонней помощи и подсказок определить свой путь развития и свой способ отстаивания национальных интересов.

В-третьих, наша страна должна выбрать для себя вектор политического сотрудничества.

Большая часть наших братьев по Союзу свернула свое сотрудничество с Россией и другими соседями, рассчитывая, что отношения с развитым Западом принесут им большую выгоду.

Запад признавать Россию как экономически и политически равного партнера не торопиться. Восточное направление с ориентацией на сотрудничество, прежде всего с Китаем, также является достаточно непредсказуемым.[4]

«Внешнеполитические цели должны формулироваться через призму национальных интересов и быть поддержаны адекватной мощью» - Ганс Моргентау, американский политолог.

Безопасность была и остается одной из главных целей, а стремление к ней – неотъемлемая составляющей деятельности людей, обществ, государств и мирового сообщества в целом.

На протяжении многих веков содержание понятия «безопасность» менялось в зависимости от уклада социально-экономического развития и общества.

Одним из основоположников современных взглядов на проблему безопасности является В.Парето. Он выделил три составляющие безопасности общества: политическая стабильность, экономическое процветание и обороноспособность государства, которые, в свою очередь, зависят от определенных внутренних и внешних факторов.

Должна после военных потрясений XX века, во время сменившейся их холодной войны понятие «безопасность» начало чаще всего сводиться к противодействию только внешним военным угрозам, при отсутствии внимания по отношению к внутренним.

В нынешних условиях смысл понятия «безопасность» подвергся существенной корректировке. Теперь безопасность не воспринимается только как продукт обороны, а трактуется в более широкой плане, и его концепция стала намного динамичнее. Основные его значения при этом трансформировались из «защищать», «оборонять», «закрывать» в «уменьшать», «ослаблять», «устранять», а главное, «предупреждать» опасности и угрозы национальным интересам страны.

Национальный интерес – первая и главная категория, на основе которой формулируется стратегия национальной безопасности страны. Национальный интерес является основной побудительной силой деятельности государства. Он выражает объективно реальное отношение его носителей к условиям своего существования и развития. Таким образом, внешняя политика того или иного государства – это отражение интересов населяющих его народов, которые в общем виде формулируются в стратегических установках концепции национальной безопасности.

В Советском Союзе основой системы безопасности являлась безопасность государства, так как считалось, что именно оно гарантирует безопасность гражданам страны. Основу безопасности государства составляли единый народнохозяйственный комплекс, куда входили армия, оборонная промышленность и планово-административное управление экономикой. Однако данная система безопасности СССР оказалась неспособной предотвратить распад страны. Поэтому с самого начала существования нового государства – Российской Федерации – проблема национальной безопасности вышла на первый план.

Уже 5 марта 1992 года был принят Закон РФ «О безопасности». Этот закон определил безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Следующими важными этапами в концептуальном осмыслении политики национальной безопасности являлись такие важнейшие документы, как Конституция Российской Федерации 1993 года «Основные положения военной доктрины», «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» 1996 года. «Концепция национальной безопасности» 1997 года стала обобщающим документом, отразившим взгляды правительства на те опасности и угрозы национальной безопасности страны, которые существовали в тот момент. Эта «Концепция» более десяти лет оставалась единственным документов, отражавшим как национальные интересы страны, так и грозящим опасности в едином комплексе. Документы, принятые позже – «Военная доктрина» и «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2000 года, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ, «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2008 года и так далее, - лишь отражали интересы России в отдельных областях, причем «Концепция национальной безопасности», принятая в 2000 году, полностью повторяла текст 1997 года. Она тоже состояла из четырех разделов: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». С точки зрения структуры «Концепция» отвечала всем требованиям научно-методических разработок, но ее наполнение к 2009 году во многом уже не отвечало современным реалиям. Поэтому 12 мая 2009 году была подписана «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В данной Стратегии шесть разделов. В первом разделе – «Общие положения», констатируется, что Россия «преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся международных отношений». В принципе по многим пунктам можно согласиться с авторами Концепции. Действительно, за прошедшие годы с момента образования страны было сделано много. Однако относительно территориальной целостности стоит напомнить, что в 2004 году Россия уступила Китаю остров Тарабаров, над которым проходит траектория взлета самолетов ВВС, ПВО и гражданских авиалайнеров, взлетающих из Хабаровска, а также часть острова Большой Уссурийский. В целом Китаю отошло 320 кв. км.

Второй раздел – «Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития» - посвящен анализу современной международной обстановки. Основной момент в данном разделе – декларация о том, что Россия будет придерживаться прагматичной многовекторной дипломатии с целью укрепления страны будет строиться на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности всех государств.

Кроме того, в указанном разделе сформулированы основные угрозы национальным интересам страны в области международной политики, такие как противоречия между основными участниками мировой политики, опасность распространения оружия массового уничтожения, информационное противоборство, дальнейшее совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, а также в сфере высоких технологий. Кроме того, перечисляются потенциальные опасности и угрозы, такие как развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм и экстремизм, проблемы, связанные с демографической ситуацией и окружающей средой, наркоторговля, торговля людьми и другие формы правонарушений, совершаемых транснациональной организованной преступностью, и так далее.

В третьем разделе – «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты» - прежде всего отмечается, что приоритетными национальными интересам России являются развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики, обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Если отвлечься от того, что авторы документа не смогли найти точного определения понятия «конституционный строй», следовательно, не могут дать оценки его стабильности и незыблимости, а также от того, что не совсем понятно, что они имели ввиду, говоря о развитии демократии, в то время как на сегодняшний день в России существует свобода печати, слова, вероисповедования, выборов и т.д., то можно согласиться с тем, что такие интересы нации, как сохранение территориальной целостности и суверенитета, действительно являются первичными и базовыми для любой страны. Особую важность они приобретают в обстановке, когда к РФ предъявляют различные территориальные претензии Япония, Китай, Латвия, Норвегия и другие соседи. Что касается повышение конкурентоспособности, то в условиях современного развития мирового хозяйства этот интерес также становится базовым.

И В «Концепции» 1997 года, и в «Стратегии» 2009 года подчеркивается, что интересы государства в экономической сфере являются ключевыми для обеспечения национальной безопасности, что и определяет перечень этих интересов: повышение качества жизни, обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения, экономический рост, развитие науки, техники, образования, здравоохранения и культуры путем укрепления роли государства и совершенствования партнерства государства и частного бизнеса.

Здесь надо отметить, что такой формулировки для «Концепции национальных интересов» было бы достаточно, поскольку она представляет собой системы взглядов, выражающих определенную точку зрения, способ видения, понимания, трактовки каких-либо предметов, явление и т.д., но для «Стратегии» этого, безусловно, мало. Ведь стратегия – это наиболее общий план действия, а следовательно, предполагает не просто декларирование интересов, а разработку тех конкретных значений, которых страна должна стремиться достичь к 2020 году. Тоже замечание можно сделать и по отношению к шестому разделу «Стратегии» - «основные характеристики состояния национальной безопасности». В документе определены следующие основные характеристики состояния национальной безопасности:

-уровень безработицы (доля от всего экономически активного населения);

-уровень роста потребительских цен;

-уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении к валовому внутреннему продукту;

-уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении к валютному внутреннему продукту;

-уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

-уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Как видно, все основные характеристики национальной безопасности так или иначе связаны с экономическим положением страны, что подтверждает тезис о том, что основу национальной безопасности составляет безопасность экономическая. При анализе данных характеристик возникает только один вопрос: каким образом они будут оцениваться или же какое значение показателя является безопасным, а какое опасным для государства. То есть пороговые значения данных показателей не определены. Единственная реально обозначенная цель сформулирована в четвертом разделе – «обеспечение национальной безопасности» - это вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран – лидеров по объему валового внутреннего продукта.

Кроме того, отличительной особенностью этого раздела, как и всей Стратегии 2009 года, по сравнению с предыдущими концепциями является повышенное внимание к проблемам обеспечения национальной обороны, к предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также к осуществлению стратегического сдерживания в интересах безопасности страны от внешних угроз.

В качестве таких угроз России в одобренном Президентом документе названы «политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах.

В частности, в нем говорится о формировании «в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений».

В Стратегии прямо сказано, что «возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки».

Кроме основных направлений работы по обеспечению национальной безопасности страны в Стратегии, в разделе «Организационные, нормативные, правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии» определен механизм обеспечения национальной безопасности РФ, В соответствии с данным указом в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие Президент, Федеральное собрание, Правительство и Совет безопасности Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти и органы власти ее субъектов. Контроль за ходом реализации Стратегии возложен на секретаря Совета безопасности РФ, который ежегодно должен докладывать Президенту о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплении.

В целом Стратегия устанавливает основные направления политики национальной безопасности, которые определяли приоритеты внутренней и внешней политики государства, причем в документе соблюден методологический принцип неразрывного единства внутренней и внешней политики.

На сегодняшний день, Стратегия является важнейшим документом, в котором, в частности, признается, что национальная безопасность обеспечивается мерами экономическими, а не военными.

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики – важнейшая задача государства, так как ее направление и развитие обуславливает собой развитие и направление политических и социальных отношений вообще, накладывает свою печать на интеллектуальный прогресс общества, на его мораль, на его политические и общественные воззрения.

Экономическая безопасность выступает составной частью национальной безопасности, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой.

Стабильность и устойчивость национальной экономики означает защиту собственности во всех ее формах, создание хороших условий и надежных гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, которых могут дестабилизировать ситуации (разрыв в величине доходов, криминализация общества и так далее).

Способность к саморазвитию и прогрессу – одна из важнейших характеристик современной экономической системы, предполагающая создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянную модернизацию производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников.[5]

Реальную угрозу национальным интересам России в области экономики представляет тенденция разрушения научно технического потенциала страны, свертывания научных исследований и разработок новой техники, резкого падения инновационной активности. Об этом свидетельствует фактическое состояние таких показателей, как уровень расходов на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, значения которых значительно отстает от пороговых показателей. Поскольку научно-технический прогресс является главным источником современного экономического роста (на его долю приходится от 70 до 90% прироста валового внутреннего продукта в развитых странах), то сохранение этой тенденции будет означать исчезновение основы самостоятельного и устойчивого развития страны.

Проведя анализ понятия национальной экономики и ее структуры, сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны.

Анализ политической практики позволяет сделать вывод, что формирование национальных интересов это эволюционный и длительный процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом.