Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волжская государственная академия водного транспорта»

Кафедра философии и социальных наук

Е.А. Пахомова

Многопартийность

в Российской Федерации

Учебно-методическое пособие

для бакалавров и специалистов технических вузов

Нижний Новгород

Издательство ФБОУ ВПО «ВГАВТ»

2011

УДК 329.3 (470 + 571)

К59

Рецензент – А.А. Владимиров, доктор филос. наук, профессор

Пахомова, Е.А.

Многопартийность в Российской Федерации : учеб.-метод. пособие / Е.А. Пахомова. – Н. Новгород : Изд-во ФБОУ ВПО «ВГАВТ», 2011. – 32 с.

Рассматривается одно из важнейших явлений отечественной политической жизни – становление и развитие института многопартийности. Анализируются теоретический аспект, генезис, а также современное состояние партийной системы российского государства.

Для бакалавров и специалистов технических вузов.

Работа рекомендована к изданию кафедрой философии и социальных наук (протокол № 5 от 28.12.2010).

© ФБОУ ВПО «ВГАВТ», 2011

Введение

Современное российское высшее образование, являясь неотъемлемой частью общего социокультурного процесса, включено в широкий контекст общественной жизни. На протяжении многих десятилетий господствовала профессионально ориентированная модель подготовки специалиста, предусматривавшая прежде всего освоение необходимых в будущей трудовой деятельности знаний, умений и навыков. Данная модель была актуальна в условиях медленного общественного развития. Однако в начале XXI века высшая школа должна и обязана давать студенту не только сумму базовых знаний, не только набор полезных и необходимых навыков труда, но и умение воспринимать и осваивать новые теории, новые виды и формы трудовой деятельности, новые приемы организации и управления, политические, этические и эстетические ценности. Значительному числу выпускников вузов приходится заниматься не только профессиональной, но и управленческой деятельностью, что требует от них глубоких знаний в области политической науки. В свою очередь именно образование является наиболее эффективным и быстродействующим каналом передачи знаний, навыков, важнейших приобретений политического опыта.

Политология как учебная дисциплина имеет возможность донести важнейшие достижения политической мысли и политической практики до огромного числа людей, сделать их участие в политике осознанным и эффективным. По мере все большего внедрение в жизнь россиян основных достижений демократического строя усиливается и необходимость в освоении выпускниками вузов базовых политологических понятий, в том числе – «политическая партия» и «многопартийность». Одним из важнейших признаков развития институтов гражданского общества в Российской Федерации на современном этапе является успешное функционирование многопартийной системы. Данное учебно-методическое пособие призвано помочь молодому специалисту приобщиться к практике политической жизни страны и сделать свой выбор среди различных партий, представленных сегодня на политической арене.

Пособие состоит из 4 глав, введения, заключения и библиографического списка. В первой главе раскрываются содержание термина «многопартийность», основные теоретические аспекты данного феномена. Вторая глава посвящена генезису отечественной многопартийной системы. Третья глава содержит в себе юридические нормы, регулирующие деятельность политических партий современной России. Последняя глава отражает программные установки партий, прошедших на выборах в Государственную Думу пятого созыва и сформировавших свои фракции.

Глава 1. Многопартийность – основа демократии

Многопартийность – это наличие в обществе нескольких политических партий, конкурирующих между собой в борьбе за влияние на массы, за вхождение в высшие государственные органы. Многопартийность может существовать только в демократическом обществе, гарантирующем всем гражданам равные политические права, в том числе и право на создание политических организаций.

Законодательство современных демократических государств не определяет пределы количества партий, которые могут быть созданы в стране. Вместе с тем практика показала, что обычно складываются два основных вида многопартийности или партийной системы: двухпартийные и многопартийные.

В случае двухпартийной системы две примерно равные по весу в обществе партии, чередуясь, поднимаются на вершину политической власти. Продолжительность нахождения партии на политическом Олимпе определяется итогами всеобщих выборов. Двухпартийная система не исключает существования в стране и других партий. Она лишь подчёркивает, что реальным правом на формирование органов государственной власти обладают только две партии, лишь они в ходе предвыборного состязания определяют, кто в течение нового срока будет держать в руках рычаги власти. Типичными странами с двухпартийной системой являются США (конкурируют демократическая и республиканская партии) и Великобритания (основными противниками в политической борьбе являются лейбористы и консерваторы). При этом в обеих странах существуют мелкие партии, которые часто самостоятельно выступают на выборах, некоторые из них представлены в парламенте, но значимого влияния на политическую жизнь страны они не оказывают.

Многопартийную систему отличает не столько количество партий, сколько предоставление реальной возможности каждой из них при благоприятном исходе всеобщего голосования участвовать в формировании органов государственной власти. Отсутствие партии-лидера ведёт к тому, что вмешательство в спор за места в парламенте нескольких партий не даёт ощутимого преимущества ни одной из них. Отсюда происходит типичная для многопартийной системы тактика создания союзов, альянсов, блоков, обеспечивающих временное соглашение, необходимое для формирования правительства, создания коалиции в парламенте.

Государство при многопартийной системе признает и гарантирует право граждан объединяться в соответствии со своими воззрениями в политические партии, равенство всех партий перед законом, свободу их деятельности. При этом компетентные государственные органы обладают правом в установленном законом порядке запрещать и распускать политические партии, проповедующие национальную, расовую, религиозную или социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов государственной власти или иным образом нарушающие действующее законодательство.

Возникновение института многопартийности – один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной мере свидетельствует об эффективности политической системы общества, является важным фактором укрепления демократической природы государства, обеспечения политических прав его граждан. Многопартийная система служит посредником между гражданином и государственной властью.

Прежде всего, необходимо определить, что же такое политическая партия. Одно из наиболее абстрактных определений политической партии – борющаяся за власть организация, для которой характерны следующие признаки:

во-первых, партия объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает единство преследуемых целей; эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства;

во-вторых, партия выражает политические интересы определенной социальной группы;

в-третьих, интересы, выражаемые партией, должны носить общенациональный, а не узко корпоративный характер, то есть партия обязана иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества;

в-четвертых, необходима разветвленная структура, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей (сеть региональных отделений и выборные центральные органы).

Все перечисленные условия подразумевают высокий уровень зрелости как общества, так и государства. Общество должно не состоять из отдельных замкнутых общин, а быть гражданским – с единой социальной структурой, с равенством отдельных членов и социальных групп, осознавших необходимость своего участия в политической жизни. Государственная власть – это открытая система, формирующаяся и функционирующая под контролем общества. Для этого она должна включать в себя в качестве необходимого звена представительные органы и независимый суд. То есть, эффективное функционирование многопартийности предполагает наличие и взаимодействие социальных групп с осознанными социальными интересами и с реальной возможностью их реализации путем воздействия на политические структуры через различного рода общественные объединения.

Главнейшей областью приложения сил политических партий является идеология, т. е. создание проектов общественного развития, все разнообразие которых укладывается в поле, называющееся идейно-политическим спектром. У этого спектра есть система координат, для обозначения которых традиционно используются такие понятия как «правый фланг», «левый фланг», «центр». Если разместить все существующие идеологии в этой системе координат, то крайне левый фланг достанется сторонникам революционного пути. Революционеры выступают с позиций категорического неприятия действительности и стремятся воплотить в жизнь некий идеальный, принципиально новый проект общественного устройства. Правые, напротив, исходят из безусловного отрицания любых новаций и борются за возврат к традициям. И крайне правым, и крайне левым присуща готовность пойти для достижения своей цели даже на насилие. Между центром и правым флангом размещаются организации, придерживающиеся консервативных взглядов и ценностей и основной задачей считающие поддержание status quo. Консерваторам, так же как и реакционерам, свойственно негативное отношение к новациям, но они стремятся не к реставрации идеализированного прошлого, а к максимально возможному сохранению существующих реалий. В борьбе за это основную ставку консерваторы делают на силу, но в рамках полномочий государственных органов. Позицию между левым флангом и центром занимают социальные реформаторы, выступающие за изменение существующего положения, но, в отличие от крайне левых, старающиеся не прибегать к насилию. Место в центре принадлежит политическим силам, которые пытаются обеспечить подвижное равновесие между необходимостью преобразований и желанием сохранить его жизнеспособные элементы.

Сила того или иного фланга зависит от степени развитости конкретного общества. Так, для стран с недостаточно зрелым гражданским обществом, не имеющим традиций контроля над органами государственной власти, характерна политическая поляризация, при которой наиболее сильные политические организации расположены на левом и правом флангах. В свою очередь в странах со зрелым гражданским обществом и достаточно развитой системой обратной связи между гражданами и государством наиболее влиятельные политические организации тяготеют к центру, а партии крайне правые и крайне левые находятся на положении маргиналов.