Библиографический список

1. Государственный архив Астраханской области ( далее ГААО). Ф. 1335. Оп. 1. Д. 1.

2. ГААО. Ф. 1335. Оп. 1. Д. 2.

3. ГААО. Ф. 1335. Оп.1. Д.20.

4. ГААО. Ф. 3216. Оп. 2. Д. 18.

5. ГААО. Ф. 3216. Оп. 2. Д. 18.

6. ГААО. Ф. 3216. Оп. 2. Д. 2, Д.3, Д. 8, Д. 18.

7. ГААО. Ф. 3216. Оп. 2. Д. 3.

8. ГААО. Ф. 3216. Оп. 2. Д. 8.

9. ГААО. Ф. 3216. Оп. 2. Д. 8. Д.18.

10. ГААО. Ф.3216. Оп. 2. Д. 3, Д. 18., Д. 31.

11. ГААО.Ф. 3216. Оп. 2. Д. 29.

12. Герасименко Г., Рашитов Ф. Советы Нижнего Поволжья в Октябрьской революции. Саратов, 1972.

13. Известия Астраханского Совета… 1918 №24

14. Кукушкин Ю.С., Тимофеев Н.С. Самоуправление крестьян России. М., 2004.

15. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 36.

16. Мушкатеров Н.В., Сысоев П.С. Оборона Астрахани в 1918-1919 гг. Астрахань, 1957.

17. Собрание указов РСФСР. 1924. №82. Ст. 827.

18. Справочник административно-территориального деления Астраханской области. Астрахань, 2008.

19. Сысоев П.С., Мушкатеров Н.В. Из истории борьбы большевиков за упрочнение советской власти в Астрахани. Астрахань, 1957.

20. http:// www.kadis.ru/columns/column.php?id=68869.

21. http:// www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=7744.

Н.М. Дурманова, Н.М. Никонова

Астраханский государственный технический университет

Идентификация астраханского региона как субъекта пограничного взаимодействия

На рубеже ХХ – ХХI веков Каспийский регион стал одним из престижных геополитических центров. В многочисленных исследованиях определились очевидные приоритеты – стратегическое соперничество мировых держав с учетом влияния в сопредельных территориях, разработка и транспортировка каспийской нефти, проблемы прикаспийских государств.

Значительно меньше в качестве предмета исследования выступают пограничные регионы, статус которых и обеспечивает «каспийское притяжение» государств, субъектами которых они являются. Устойчивое внимание вызывает изучение политической реакции и меняющихся интересов правящих групп российских регионов Прикаспия в контексте превращения «Каспийского Бассейна в перекресток мировых энергетических и транспортных эгоизмов». Исследователи отмечают действенность в отношении Каспия геополитических традиций, в первую очередь принципа: «кто владеет магистралями, тот владеет всем содержанием политики».

Геополитический статус Каспийского региона актуализирует качество внутрирегиональных отношений. От этого в значительной мере зависит способность государств Каспийского региона обеспечивать в геополитической системе свои интересы, как самостоятельных субъектов международных отношений, так и регионального сообщества, формирующегося на основе интеграционных процессов.

Страны региона объединяет состояние переживаемых ими радикальных перемен, поиск новых адаптационных моделей. Влияние сложной и нестабильной внешней среды усиливается не только вследствие процессов глобализации, как одного из важнейших факторов миропорядка, но и сильных внутренних возмущающих воздействий, вызванных модернизацией.

Преодолевая политическую инертность в отношении Каспийского региона, Россия признала свое присутствие здесь стратегически важным. Отношения Ирана и России на Каспийском море имеют традиционную основу, их перспектива также, в значительной мере, обусловлена современной динамикой ситуации на Каспии. Четыре из пяти государств Прикаспийского региона входят в состав Содружества Независимых Государств, что находит отражение в двусторонних отношениях различного уровня, но не в общерегиональном измерении.

В формирующемся прагматическом подходе к обеспечению интересов России нарастающее значение приобретает интеграция приграничных территорий. По мнению Макарычева А.С. «Именно в приграничных территориях, - мы видим невероятно сложное переплетение административных и неадминистративных акторов, а также формирование новых норм, определяющих их взаимодействие друг с другом» (10).

Основу таких отношений обусловливает совокупность факторов: географическая близость; национально-государственная безопасность; экономическое сотрудничество, транспортная инфраструктура; исторически сложившаяся региональная общность; этно-национальные контакты. Трансграничный образ жизни позволяет сохранять специфические формы деятельности в сочетании с другими формами занятий, обеспечивающие условия для развития.

Очевидная значимость отношений обозначенного уровня не обеспечила, тем не менее, должной степени их реализации. Базисом формирования и осуществления пограничного взаимодействия является инициатива приграничных субъектов федерации. Именно они создают творческую лабораторию, позволяющую диверсифицировать отношения государств Прикаспийского региона, не замыкаться на энергетической парадигме.

Концептуальное содержание термина «пограничье» в данном контексте понимается как совокупность соотносимых с государственной границей пространственных, временных и других рубежей (барьеров), разделяющих политические, экономические, этнокультурные и другие системы сопредельных государств.

Поиск общих подходов к решению пограничных проблем и формированию согласованной пограничной политики осуществляется на разных структурных уровнях и в различных функциональных направлениях.

Каспийское море из традиционно интегрирующего фактора, в современных условиях приобрел, в значительной мере, дезинтегрирующее содержание. Тогда как объективно именно наличие морских границ обусловливает региональную общность Прикаспийских государств. Если до распада СССР из 6000 км. береговой линии более 5000 км. находилось в пределах Советского Союза, и только чуть более 700 км. в пределах Ирана, то сегодня России принадлежит 695 км, 2320 км. – Казахстану, 1200 км.– Туркменистану, 724 км. – Ирану, 955 км. – Азербайджану (7. С. 5-6).

Казахстан и Россия имеют более шести тысяч километров общей границы и обширную сопредельную территорию.

Превращение Каспия в центр фокусирования мировых и региональных интересов актуализировало значение приграничных территорий в политике и экономике России. Распад Советского Союза не только изменил геополитическое, геоэкономическое и геокультурное положение Российской Федерации, ставшей суверенным государством, но и часть ее административно-территориальных образований (регионов). Из закрытых систем в рамках СССР они превратились в приграничные территории.

Статус приграничного региона получила Астраханская область. Положение приграничья сопровождалось появлением возможности выстраивания трансграничных отношений с государствами, некогда составлявшими единое целое, а теперь отделенных друг от друга границами.

Одним из определяющих факторов трансформации геополитической идентификации названных субъектов, обозначают нефтегазовую и транзитную экспансию, связанную, в значительной мере, с Каспийским Трубопроводным Консорциумом. Каспийская нефть и маршруты транспортных коридоров обусловили стратегическую роль данных территорий в обеспечении интересов России.

Модификация реакции региональной власти прослеживается по содержанию стратегических и тактических установок развития Астраханской области; характеру взаимодействия с федеральным центром; качеству политической и экономической презентации региона.

Приоритеты, представленные в социально-экономических программах развития области в начале ХХI в. представляют очевидную динамику в процессе их определения.

Обеспечению государственных интересов России на Каспии, установлению здесь климата доверия и сотрудничества способствует согласованная политика федерального центра и субъектов федерации, территории которых выходят на Каспий. Инициатива и участие Астраханской области в разработке и утверждении новых принципов и форм взаимодействия актуальны и убедительны. Их истоки в традициях и в глобальных переменах как в России, так и в Каспийском регионе.

В течение 90-х годов политика России в регионе эволюционировала от приоритетной, почти односторонней ориентации на СНГ и действующий статус отношений с Ираном, к диверсифицированной политике.

Период 1992-1995 гг. стал исходным для осознания перемен, поиска приоритетов национальной и региональной политики на Каспии. В условиях, определивших новый уровень международных отношений, оказалось невозможным системно координировать деятельность государств региона. Предпринятые к этому в первой половине 90-х годов попытки, были стремлением придать новые формы существовавшим в рамках союзного государства и стремительно разрушавшимся структурам, построенным на высокой взаимозависимости. На этом основании формировал исходную аргументацию первый губернатор астраханской области А. П. Гужвин: «Каспий кормит и обеспечивает работой многих астраханцев … А это, вместе взятое, составляет добрую половину экономического потенциала региона. До распада Союза 60 процентов совокупного продукта область получала за счет хозяйственных связей с каспийскими регионами» (1).

Обоснованность особого отношения к Каспийскому морю стратегически целеустремленно обосновывается администрацией области. «Для кого-то Каспий большая игра, для астраханцев Каспий - жизнь» акцентировал свою твердую позицию руководитель региона (9).

В 1995 г. в Совете Федерации состоялись слушания «О правовых экологических и экономических проблемах Каспийского моря», где с докладом выступил глава администрации Астраханской области А.П. Гужвин. В 1999 г. в Государственной Думе в процессе подготовки слушаний по теме «Каспийское море и национальные интересы Российской Федерации», Астраханская область в ответах на вопросы Комитета по международным делам Государственной Думы изложила позицию по всему комплексу проблем деятельности в Каспийском регионе. Собственно, создавалась еще только визитная карточка региона получившего новые возможности в качестве пограничного статуса.

В 2000 г. в Астрахани прошли Дни Совета Федерации, в рамках которых был проведен круглый стол на тему «О законодательном обеспечении интересов России в Каспийском бассейне». В том же году депутат Государственной Думы Е.М. Примаков организовал в Астрахани круглый стол на тему «Об обеспечении интересов России в Каспийском регионе».

В мае 2001 г. в областном центре состоялся первый международный нефтегазовый саммит «КАСПИЙ XXI: от политики к бизнесу», в котором приняли участие представители органов государственной власти прикаспийских государств, руководители ведущих нефте- и газодобывающих компаний, экологических организаций (6. С. 63-64; 11. С. 27).

Губернатор Астраханской области А.П. Гужвин в 1999 г. в интервью корреспонденту журнала «Нефть России» выделил три главных направления реализации социально-экономического развития области. В первом направлении предпочтение отдано развитию «сохранению и возрождению» традиционных для области сфер транспортного узла и воспроизводства рыбных запасов (12). Заявляя о приоритетности и последовательности действий администрации, губернатор, подчеркнул, вместе с тем, что первоочередные задачи, несмотря на их разноплановость, не могут решаться в очевидном временном разрыве - следующая, по завершении этапа реализации предшествующей. Экономическая основа для реализации нового статуса области в 2001 г. дифференцировалась соотношением традиционных предпочтений и новых приоритетов во временном поле. В краткосрочной перспективе – дальнейшее развитие традиционных отраслей хозяйства области – пищевой, лёгкой промышленности, строительства, сельскохозяйственного производства. На более отдалённую перспективу – развитие добычи углеводородного сырья на Северном Каспии и континентальной части Астраханской области и сопутствующий рост машиностроительного комплекса, обслуживающего нефте- и газодобычу

В выступлении А.П. Гужвина на заседании Государственного совета в октябре 2003 г. обозначены показатели и перспективы транспортного потенциала астраханской области. Ежегодные показатели грузопотока, следующего транзитом через астраханский транспортный узел увеличились к 2003 году в среднем в полтора раза. Регион в силу своего географического положения позиционируется основным российским участником коридора «Север - Юг» (5).

Уже в 2004 г. очевидна корректировка стратегических планов. Несмотря на сохранившуюся актуализацию некоторых акцентов, заявлено о смещении основного направления экономического роста с развития топливно-энергетического комплекса к другим производственным отраслям, прежде всего к машиностроению и пищевой промышленности, сфере услуг. Не очень уверенная в стратегическом контексте реабилитация традиционной экономической специализации, тем не менее, просматривается.

Позиционирование Астрахани как каспийской столицы обусловлено не только историческими, географическими и психологическими основаниями (3. С. 16-21).

Астраханская область является одним из самых многонациональных субъектов Российской Федерации. На территории области зарегистрировано около 160 национальностей. Казахи – 142633 (112,8% по отношению к переписи 1989 г.); азербайджанцы – 8215 (в 1.8 р. больше). около 13% казахов (второе место по численности). Среди иностранных граждан постоянно проживающих в области, подавляющая часть – это граждане стран СНГ (4.8 тыс. чел., 96% всех иностранцев). 2 тыс. чел. граждане Азербайджана, 1 тыс. граждане Казахстана (2).

Астраханская область находится в диапазоне межэтнических пересечений, что обусловило прочность традиций толерантности. Порубежье и полиэтничность во многом определили политику руководства области на приграничное сотрудничество. Приоритетность приграничного сотрудничества с прикаспийскими государствами оформилась как тенденция в деятельности администрации Астраханской области. На практике это выражается в многосторонних направлениях динамично развивающихся международных контактов.

Роль Астраханской области при отстаивании интересов России в Каспийском регионе была признана ключевой. «… область в силу объективных причин становится центром притяжения интересов прикаспийских государств. Здесь завязываются не только экономические, но и обширные образовательные, научные и культурные связи» (8).

В рамках принятой на период с 2006 по 2011 гг. «Стратегии социально-экономического развития Астраханской области» определены 10 ключевых направлений, одно из которых – формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния. Сущность нового подхода определена Губернатором области А.А. Жилкиным: «С опорой на исторические традиции, геополитические и ресурсные реалии настоящего времени и неповторимый «астраханский многонациональный менталитет» разработана и осуществляется в жизнь Стратегия социально-экономического развития области…» (4. С. 48).

Формируются отношения в контексте сохранения безопасности и стабильности государств и региона в целом, расширении экономического партнерства в энергетической и добывающей отраслях, согласования условий товарооборота. Вместе с тем, в многовекторной внешней политике Прикаспийских государств внутрирегиональная интеграция не приобрела к настоящему времени статус акцентированной концептуально оформленной перспективы.

Представляется правомерным выделить следующие факторы влияния на определение региональной идентификации Астраханской области как субъекта формирования и реализации интересов России на Каспии:

– геополитическая значимость Каспийского региона;

– нефтегазовая экспансия;

– международные транспортные маршруты;

– межгосударственное взаимодействие в рамках Прикаспийского региона;

– определение соотношения общегосударственной и региональной компонент;

– акцентированность в представлении и поведении региональной власти осознания места и роли региона в стратегических и тактических планах России в Каспийском регионе.