28. Политическая повестка дня: понятие, процесс формирования.

Политическая повестка дня – совокупность актуальных социальных проблем, отражающих потребности общества или отдельных групп интересов, на которые субъекты государственного управления готовы обратить внимание и способны реагировать.

Мировая наука фиксирует несколько точек зрения по поводу формирования политической повестки дня:

1) Современный американский политолог Дж. Андерсон считает, что повестка дня образуется из требований, которые политики выбирают сами, поняв, что пришла пора на них прореагировать или создать видимость такой реакции.

2) Американский политолог Э. Дауне обосновал пять основных стадий «цикла поддержания внимания к вопросу»:

- предпроблемная стадия – проблема обозначилась, находится на периферии общественного сознания, интерес к ней проявляется со стороны экспертов и групп интересов;

- этап «тревожного открытия и эйфорического энтузиазма» – интерес к проблеме резко возрастает, появляются призывы к ее решению;

- этап уяснения «цены вопроса» – общество осознает, каких затрат требует решение проблемы; если затраты слишком велики, интерес к проблеме угасает;

- постпроблемная стадия – проблема оттесняется в «сумеречную зону» другими насущными проблемами;

- стадия «группы поддержки» – группа интересов или группа поддержки этой проблемы инициирует начало нового цикла.

29. «Государственные» проблемы: понятие, критерии, подходы к решению.

Государственная политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем.

Гос проблема - противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять.

Общественная ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев:

- она должна быть поддержана общественным мнением и должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов;

- информация о ней должна быть доступной, т. е. озвученной через СМИ;

- проблема должна признаваться органами публичной власти и получить «институциональную» формулировку;

- проблема должна быть решаема в сложившихся условиях и при имеющихся в распоряжении органов власти ресурсов.

Для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.

1. Перспективный подход – планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»).

2. Реагирующий подход – конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.

3. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности.

4. Антикризисный подход – все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

30. Разработка государственной политики: модели разработки, методы выбора основного варианта государственной политики.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

1. Модель «сверху – вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики.

2. Модель «снизу – вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.

3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.

4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.