8. Государственное управление агропромышленным комплексом.

АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности (государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский, мелкотоварный сектора; на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции). Основные отрасли АПК – полеводство (в частности зерновое производство) и животноводство (специальные отрасли – рыболовство, лесное, водное и охотничье хозяйство, производство этилового спирта и табачной продукции). В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю создан новый класс земельных собственников (в собственного гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром – важное значение имеет ЗК РФ (предмет регулирования – отношения по использованию и охране земель РФ (кроме земель с/х назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории)). ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» (устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения; его действие не распространяется на земельные участки из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями). Основополагающее значение для развития с/х имеют ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве». Производимая в настоящее время с/х продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания – Правительством принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (определены конкретные меры по государственной поддержке АПК по выводу его из кризисного состояния, в котором он оказался после приватизации и проведенных экономических реформ). Рыбное хозяйство – комплексный сектор экономики (включает широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией). Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Минсельхоз осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФА по рыболовству ФС по светеринарному и фитосанитарному контролю -Россельхознадзор. Минсельхоз самостоятельно принимает НПА: 1) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; 2) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; 3) методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; 4) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала); 5) о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок; 6) о порядке учета зерна и продуктов его переработки; 7) по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Россельхознадзор осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, иные работы в указанной сфере деятельности (выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки). Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе и на транспорте (порядок осуществления государственного ветеринарного контроля определен Законом РФ «О ветеринарии», фитосанитарного надзора – ФЗ «О карантине растений»). Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Росрыболовство организует: 1) комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов; 2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса; 3) государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов; 4) строительство рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечение производственной деятельности в морских рыбных портах. Комиссия Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса – ее основные задачи: 1) подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства и Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года; 2) организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Минсельхоз. Управление в области водного и лесного хозяйства осуществляет Министерство природных ресурсов и подведомственные ему ФА водных ресурсов и ФА лесного хозяйства.