52. Государственное управление в области иностранных дел

Основные направления внешнеполитической деятельности РФ – осуществление политических, дипломатических, внешнеэкономических, культурных, информационных, экологических, военных, правовых и иных мер, целью которых является создание наиболее благоприятных условий для перехода страны к демократии, рыночным отношениям. Национальные интересы в международной сфере – обеспечение суверенитета и территориальной целостности, упрочение позиций РФ, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, повсеместное соблюдение прав и свобод человека. ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 (устанавливает порядок заключения, выполнения и прекращения этих договоров). ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 04.01.1999 (регламентирует право субъектов РФ на осуществление указанных связей). ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 (определяет цели и полномочия органов государственной власти по оказанию государственной поддержки и помощи соотечественникам, оказавшимся после распада СССР за пределами РФ). Основное содержание деятельности в области иностранных дел: 1) зашита интересов РФ, ее суверенитета, а также граждан в их взаимоотношениях с зарубежными странами; 2) координация деятельности представительств РФ за рубежом и в международных организациях; 3) организация взаимоотношений с дипломатическими представителями других стран; 4) разработка, заключение международных договоров и соглашений и контроль за их выполнением; 5) организация и ведение переговоров с иностранными государствами; 6) постоянное оперативное управление иностранными делами с учетом конкретной обстановки и условий межгосударственных отношений в мире. Руководство иностранными делами осуществляет Президент – он: 1) определяет основные направления внешней политики государства, представляет страну в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой; 2) ведет переговоры и подписывает международные договоры; 3) подписывает ратификационные грамоты; 4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; 5) назначает и освобождает от должности министра иностранных дел; 6) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Управление Президента по внешней политике – основные задачи: 1) содействие Президенту в определении основных направлений политики государства; 2) участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства; 3) информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений; 4) обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента; 5) обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями. ФС принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности. Правительство: 1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; 2) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; 3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; 4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории; 5) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. Министерство иностранных дел (МИД России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. Основные задачи МИД: 1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту; 2) реализация внешнеполитического курса страны в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, отношений с международными организациями; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; 6) координация международной деятельности органов власти РФ и субъектов РФ в целях соблюдение принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных пав и обязательств; 7) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. Посольство РФ – государственный орган внешних сношений, осуществляющий представительство РФ в государстве пребывания (учреждается по решению Правительства). Положение о посольстве РФ (утверждено Указом Президента от 28.10.1996) (посольство РФ обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в данном государстве представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных предприятий и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ). Основные задачи и функции посольства: 1) представительство РФ, обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса в государстве пребывания; 2) выполнение поручений Президента, Правительства, МИД, а также согласованных с МИД поручений других федеральных органов государственной власти и запросов иных государственных органов и организаций; 3) сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений РФ с данным государством, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений; 4) информирование Президента, Правительства, МИД, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение предложений по развитию отношений с ним РФ, обеспечению интересов РФ в соответствующем регионе и мире в целом. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в иностранном государстве (высший официальный представитель РФ, аккредитованный в государстве пребывания). Консульское учреждение РФ – государственный орган внешних сношений, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ (открывается по решению Правительства на основании международного договора РФ). Положение о консульских учреждениях (утверждено Указом Президента от 05.11.1998). Консульские учреждения подразделяются (генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства) (консульские функции могут выполнять дипломатические представительства, в которых для этих целей могут создаваться консульские отделы). Основные задачи и функции консульского учреждения: 1) защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и юридических лиц; 2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания, дружественных отношений между ними; 3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД и внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством; 4) распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ, поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, СМИ; 5) осуществление паспортно-визового обслуживания, нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установление опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства страны пребывания; 6) представительство или его надлежащее обеспечение граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания, осуществление функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; 7) ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан РФ.