5. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть – это совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственной политики, закреплённых и изложенных в НПА.

Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Главные цели исполнительной власти:

- обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

- создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

- создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

- универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

- предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

- принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

- организующий характер.

СООТНОШЕНИЕ С точки зрения теории права государственное управление (управленческая деятельность) представляет собой основанную на нормах законов реализацию уполномоченными субъектами исполнительно-распорядительных функций в различных сферах и областях.

Управленческая сфера – круг общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, т.е. воздействию норм.

Государственное управление осуществляется различными органами государства.

В процессе государственного управления реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть – политико-правовая категория, а государственное управление – организационно-правовая.

Сравнительные признаки:

• По содержанию. По Монтескье власть – это воля (некая формулировка, норма, правило поведения, выработанное государством) и возможность её навязать (навязывание – реализация)

Государственное управление – деятельность, которая реализует исполнительную власть, навязывание исполнительной власти.

• По кругу субъектов. Государственное управление присуще всем ветвям власти и поэтому оно шире исполнительной власти.

Осуществляется в процессе правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление

6. Государственное управление в области охраны окружающей среды.

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) – государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых. ФЗ «Об охране ОС» (определяет правовые основы гос политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, тер-риальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»).Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) –фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля).

МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству).

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (свою деятельность реализует непосредственно и через свои территориальные органы).

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за:

1) охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

2) организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения;3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

5) использованием и охраной водных объектов;

6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

7) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

8) безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений).

Росприроднадзор осуществляет гос земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – фед орган испол власти, наделенный функциями по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере недропользования (свою деятельность осуществляет непосре-дственно и через свои тер-риальные органы или подведомственные организации).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) – фед орган испол власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, гос надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство).

Росгидромет самостоятельно принимает НПА:

1) инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

2) о порядке централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности; 3) устанавливает требования при проведении наблюдением за состоянием ОПС, ее загрязнением