3. Общее понятие управления, его виды. Социальное управление: понятие, особенности и виды. Государственное управление: основные черты, формы.

Управление – взаимодействие между участниками (субъектами и объектами)

Субъект – этот тот, кто может воздействовать.

Объект – тот, кто должен претерпевать такое воздействие.

Социальное управление – управление обществом/в обществе.

Подвиды социального управления:

Общественное (семья, религиозные, политические объединения и т.д.)

Муниципальное (муниципии – самоуправляемая территория)

Государственное (вид государственной деятельности, обособленный от других видов, предполагающий наличие взаимосвязей между субъектами и объектами взаимоотношений)

Управление – упорядочивающее воздействие субъекта на объект.

Гос. управление

С точки зрения теории права государственное управление (управленческая деятельность) представляет собой основанную на нормах законов реализацию уполномоченными субъектами исполнительно-распорядительных функций в различных сферах и областях.

Управленческая сфера – круг общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, т.е. воздействию норм.

Государственное управление осуществляется различными органами государства.

Государственное управление отличается от законотворчества и правосудия, поскольку осуществляется в особых формах: правовой (издание актов), организационной, материально-технической.

Черты государственного управления:

Имеет самостоятельные цели

В процессе государственного управления реализуются функции государства в различных сферах: хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и т.д.

Носит властный характер

Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются уполномоченные органы и должностные лица

В процессе государственного управления реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть – это совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственной политики, закреплённых и изложенных в НПА.

Исполнительная власть – политико-правовая категория, а государственное управление – организационно-правовая. Что больше?

Сравнительные признаки:

По содержанию. По Монтескье власть – это воля (некая формулировка, норма, правило поведения, выработанное государством) и возможность её навязать (навязывание – реализация)

Государственное управление – деятельность, которая реализует исполнительную власть, навязывание исполнительной власти.

По кругу субъектов. Государственное управление присуще всем ветвям власти и поэтому оно шире исполнительной власти.

Осуществляется в процессе правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление

4. Государственное управление в области внутренних дел.

Область внутренних дел государства включает группы общественных отношений, связанные с: 1) защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; 2) предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств; 3) выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания; 4) осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; 5) обеспечением безопасности дорожного движения; 6) осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; 7) проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ и регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; 8) охраной имущества физических и юридических лиц по договорам; 9) обеспечением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию РФ; 10) осуществлением миграционной политики. Сущность управления в области внутренних дел и его специфика – оно не только представляет собой целенаправленную организующую деятельность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Функции управления: 1) общие (информационно-аналитическая, прогнозирование, регулирование, контроль, оценка эффективности); 2) специальные (основные) (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая); 3) обеспечивающие (кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство). Субъекты управления в области внутренних дел (основной субъект – государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти). Общее руководство (Президент – издает указы, назначает и освобождает от должности министра, Главнокомандующего внутренними войсками). Непосредственное исполнение функций по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности: 1) Правительство РФ, правительства субъектов РФ (осуществляют общее руководство и обеспечивают координацию всей государственной системы в данной сфере в пределах своей компетенции). 2) Федеральные органы исполнительной власти (наряду с выполнением основных функций). 3) Государственные органы исполнительной власти РФ, называемые «силовыми». 4) Правоохранительные органы (органы прокуратуры, юстиции, ФСБ, таможенные органы). 5) Государственные органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности (органы внутренних дел (полиция) и внутренние войска МВД, органы Федеральной миграционной службы, подразделения МЧС, органы Госнаркоконтроля). Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом). Основные задачи МВД РФ: 1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности. МВД РФ: 1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере; 2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями; 3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;  4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; 5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении; 7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности; 8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства; 9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; 10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ. Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства (отраслевая специализация – службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).