31. Государственно-частное партнерство: понятие, формы, проблемы и перспективы.

Минэкономразвития России во исполнение поручений Правительства РФ разработало проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве". В проекте под государственно-частным партнерством понимается долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов партнерства в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг. Такое сотрудничество достигается посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Согласно проекту, объектом соглашения о ГЧП может быть недвижимое и движимое имущество, включая технологически связанное между собой - создаваемое, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое. В качестве публичного партнера - действующие самостоятельно или совместно РФ, субъекты РФ и муниципальные образования в лице уполномоченного органа власти, уполномоченное юридическое лицо, контрольный пакет акций, более 50 процентов долей в уставном капитале или имущество которого принадлежит государству. Частным партнером может быть российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, являющиеся стороной соглашения о ГЧП, которое в соответствующем порядке признано победителем конкурса на право заключения такого соглашения или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством, также может выступать индивидуальный предприниматель.

Суть (формы кратко) - публичный партнер будет предоставлять организации или предпринимателю земельные участки и иное имущество во владение и пользование или в собственность. Также частному партнеру могут быть предоставлены право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Частный партнер, в свою очередь, либо обязуется создать (реконструировать, модернизировать, обслуживать) объект соглашения, который впоследствии остается в его собственности или передается публичному партнеру, либо использует свое имущество в рамках соглашений, либо передает публичному партнеру право на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.

Законопроект также допускает иные формы участия публичного и частного партнеров в соглашении о ГЧП, не противоречащие федеральному или региональным законам. Возможно сочетание нескольких форм участия в рамках одного проекта. Фактически роль публичного партнера чаще всего будет заключаться в предоставлении ресурсов, а частного партнера - в финансировании и осуществлении проектирования, создания, реконструкции или поддержания в рабочем состоянии инфраструктуры. В соответствии со статьей 5 проекта ФЗ - Формы участия в проектах государственно-частного партнерства (подробнее, из проекта закона):

Участие публичного партнера в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующих формах:

1. Публичный партнер предоставляет частному партнеру земельный участок/земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящееся в собственности публичного партнера, необходимое для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, во владение и пользование или в собственность;

2. Публичный партнер предоставляет частному партнеру право использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации в установленных законом пределах или передает принадлежащие публичному партнеру исключительные или неисключительные права, необходимые для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;

3. В иных формах, установленных законодательством РФ

Участие частного партнера в проектах государственно-частного партнерства может осуществляться в следующих формах:

1) Частный партнер осуществляет деятельность с использованием принадлежащего частному партнеру на праве собственности или на ином законном основании движимого и (или) недвижимого имущества на условиях, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве;

2) Частный партнер в течение определенного срока осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и (или) последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать частному партнеру;

3) Частный партнер осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта соглашения в течение определенного срока и передает право собственности на объект соглашения публичному партнеру в сроки, порядке и на условиях, определенных соглашением;

4. Частный партнер предоставляет публичному партнеру право использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации в установленных законом пределах или передает принадлежащие частному партнеру исключительные или неисключительные права, необходимы для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;

5. В иных формах, установленных законодательством РФ

Осуществление проектов государственно-частного партнерства в вышеуказанных формах предусматривает выполнение частным партнером двух и более из следующих функций:

проектирование;

финансирование;

строительство;

реконструкция;

модернизация;

эксплуатация;

техническое обслуживание

К основным проблемам развития государственно-частного партнерства относятся:

- несовершенство законодательства Российской Федерации, регламентирующего отдельные виды государственно-частного партнерства, отсутствие системных принципов регулирования заключения и исполнения соглашений о реализации проектов государственно-частного партнерства, противоречия между регулированием различных форм публично-частного взаимодействия (государственных контрактов и иных соглашений о реализации инвестиционных проектов);

- специальное регулирование, не позволяющее в ряде случаев (прежде всего, в социальной сфере, а также при реализации государственных функций) привлекать частные компании к реализации общественно-значимых проектов;

- отсутствие установленной процедуры принятия долгосрочных обязательств публично-правового образования в увязке со встречными обязательствами частного партнера по обеспечению выполнения программных задач и достижению программных целевых показателей;

- неопределенность критериев оценки эффективности планируемых и реализуемых проектов государственно-частного партнерства, в том числе в части проверки финансовых предложений конкурсантов на предмет их реалистичности, оценки соответствия технических и финансовых характеристик предполагаемого партнерства установленным требованиям, оптимальности предложенного организационного и технического решения;

- отсутствие нормативного правового регулирования и разграничения сфер применения норм законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных закупках в случае реализации соглашений о государственно-частном партнерстве;

- институциональная неготовность публично-правовых образований к передаче частным партнерам отдельных прав на создание инфраструктурных объектов и управление ими;

- отсутствие механизма реализации комплексных инвестиционных проектов государственно-частного партнерства, в особенности в условиях принятия на себя расходных обязательств и скоординированного выполнения своих обязательств несколькими публичными партнерами;

- неурегулированность правовых вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности;

- возникновение налоговых потерь при осуществлении передачи интеллектуальной собственности в государственно-частное партнерство.

Соответственно, основными мерами, которые необходимо предпринять для снятия указанных ограничений, являются:

- закрепление в федеральном законодательстве понятия государственно-частного партнерства;

- внесение изменений в бюджетное и земельное законодательства Российской Федерации, законодательство Российской Федерации об инвестиционной деятельности, снимающих ограничения при реализации проектов государственно-частного партнерства;

- определение случаев, критериев отбора инвестиционных проектов и форм государственной финансовой поддержки, при которых возможна реализация проектов государственно-частного партнерства;

- установление, что финансовое участие публичного партнера в реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства возможно только в случаях, если такое участие обеспечивает получение потребителями выгоды в части затрат на производство товаров, работ, услуг, их цены, качества, количества, сроков или совокупности этих факторов по сравнению с осуществлением тех же функций, предоставлением им тех же услуг публичным партнером посредством закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- определение и нормативное правовое закрепление процедуры принятия долгосрочных финансовых обязательств публично-правового образования в рамках соглашений государственно-частного партнерства;

- формирование рекомендаций, определяющих условия, целевые показатели, типовые взаимные обязательства и типовые соглашения о государственно-частном партнерстве.

- страхование соответствующих рисков, залог прав требования по концессионному соглашению, залог прав требования поступлений от пользователей объектом и ряд других.