2. Право оу частного бюджетного учреждения.

Источники правового регулирования: ГК, ФЗ о некоммерческих организациях, ФЗ об отдельных видах учреждений (например, З РФ об образовании 1992, Основы законодательства РФ о культуре 1993 года и т.д.), судебная практика (Постановление 10/22 (п.5-10), Постановление Пленума ВАС от 22.06.2006 №21 о ст.120 ГК)

Право оперативного управления частного и бюджетного учреждения – право частного и бюджетного учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом, 2) в соответствии с предметом и целями деятельности, предусмотренными собственником, 3) в соответствии с заданиями собственника и 4) в соответствии с назначением имущества (п.1 ст.296 ГК)

В состав имущества частного и бюджетного учреждения входят:

- имущество, переданное собственником – принадлежит ему на праве оперативного управления (п.1 ст.296 ГК + абз.2 п.1 ст.9 ФЗ о НКО)

- доходы от деятельности и имущество, полученное на эти доходы – принадлежат на праве самостоятельного распоряжения

- имущество, полученное из других источников - принадлежат на праве самостоятельного распоряжения (п.2 ст.298 ГК).

Помимо этого, как правило, ему принадлежит 3 ОВП на земельный участок – право постоянного (бессрочного) пользования (это касается только бюджетных учреждений; у частных учреждений такого права быть не может).

Оперативное управление. Частные и бюджетные учреждения имеют право ОУ только на имущество, полученное от собственникам (движимое, недвижимое, денежные средства). Имущество числится за ним не по самостоятельному балансу, а по смете. Учреждение вообще не вправе распоряжаться имуществом, которым оно владеет на праве ОУ (даже с согласия собственника), кроме учреждений определенных видов (образовательные учреждения могут сдавать в аренду). Учреждение отвечает по своим долгам только частью имущества на праве ОУ – денежными средствами (абз.4 п.2 ст.120 ГК + п.2 ст.9 ФЗ о НКО)

Собственник может изъять имущество, которое он передал ему в ОУ, по тем же основаниям, что у казенного предприятия (ликвидация, реорганизация, не используется, нецелевое использование).

Оперативное управление частного и бюджетного учреждения уже, чем ОУ казенного предприятия.

Самостоятельное распоряжение.

- Денежные средства, полученные от деятельности, разрешенных собственником (образовательные учреждения вправе оказывать платные образовательные услуги)

- Имущество, приобретенное на эти доходы (например, техника)

- Имущество, полученное из иных законных источников (дары, пожертвования)

П.2 ст.298 ГК

Это имущество числится на отдельном балансе, и всем этим имуществом учреждение распоряжается самостоятельно без согласия собственника (п.2 Постановления Пленума ВАС №21 от 22.06.2006).

В судебной практике и науке возник спор о природе права СР:

1) данное право является особым ОВП, которое может принадлежать учреждению

2) разновидность оперативного управления с бОльшим объемом правомочий (позиция СПб)

3) разновидность хозяйственного ведения (Суханов)

ВАС по этому вопросу свою позицию не высказывает.

Учреждение (бюджетное и частное) отвечает по своим долгам согласно абз.4 п.2 ст.120 ГК только денежными средствами. Если средств недостаточно, субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник. При этом действует следующий порядок: первоначально истец заявляет иск к учреждению; если в судебном процессе выяснится, что у ответчика недостаточно денежных средств, в качестве субсидиарного должника привлекается собственник учреждения (п.4 Постановления Пленума ВАС). Нужно представить доказательства неплатежеспособности должника; при обычной субсидиарной ответственности необходим либо отказ должника, либо молчание (трактуется как отказ).

Учреждение отвечает по своим долгам денежными средствами, состоящими из денежных средств, полученных от собственника по смете, и денежных средств, полученных от деятельности (т.е. денежные средства на праве ОУ и СР) (п.3 Постановления Пленума).