35. Права юл на хозяйствование с имуществом собственника

ОВП:

• Предприятий и учреждений:

- право хозяйственного ведения

- право оперативного управления (3 разновидности)

- право самостоятельного распоряжения (?)

• ОВП на чужую землю (на земельные участки):

- сервитуты

- пожизненное наследуемое владение

- право постоянного (бессрочного) пользования

• Право жилищного пользования

• ОВП залогового типа

Право хозяйственного ведения. Нормативная база ГК РФ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 2002 года, судебная практика (Постановление Пленума 10/22 от 29.04.2010, п.5-10 «Споры, связанные с защитой ПХВ и ПОУ»).

Субъектами являются государственные и муниципальные предприятия, не являющиеся казенными (п.2 ст.2 ФЗ).

Унитарные предприятия отличаются от унитарных казенных рядом признаков:

- ОВП, которое ему принадлежит (унитарному – ПХВ, унитарному казенному – ПОУ) (п.2 ст.2 ФЗ)

- по порядку создания (унитарное предприятие создается по решению либо государственного, либо муниципального органа, при этом федеральное – по решению правительства или отраслевого ведомства (п.2 ст.8 ФЗ); казенное предприятие – то же самое, но федеральное – только по решению правительства)

- унитарное предприятие имеет уставный фонд, при этом уставный фонд ГУП (федерального или регионального) – минимум 500 000 рублей, местного – 100 000 рублей (п.3 ст.12 ФЗ). Казенное предприятие уставного фонда не имеет (п.5 ст.12 ФЗ)

- унитарное предприятие само отвечает по своим обязательствам, а казенное – самостоятельно, но с субсидиарной ответственностью собственников

Право хозяйственного ведения (ст.294 ГК) – право унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом и иными НПА, 2) в соответствии с целями деятельности данного предприятия, предусмотренными собственником.

В состав имущества УП входят (п.1 ст.11 ФЗ):

• Имущество, переданное предприятию собственником

• Доходы от деятельности УП и имущество, приобретенные на эти доходы

• Имущество, полученное из иных источников (например, дар третьего лица)

Предприятие обладает правом хозяйственного ведения в отношении всего имущества.

Содержание ПХВ унитарного предприятия:

• данное имущество, принадлежащее предприятию на ПХВ, находится во владении самого предприятия и числится на его балансе

• предприятие отвечает по своим долгам всем этим имуществом без исключения. Учредитель-собственник по долгам УП не отвечает; только в случае банкротства предприятия во вине собственника (если истец сможет это доказать, то собственник будет призван в качестве соответчика (п.1,2 ст.7 ФЗ)

• предприятие самостоятельно распоряжается (без согласия собственника) движимым имуществом (абз.2 п.2 ст.295 ГК + п.1 ст.18 ФЗ)

• недвижимым имуществом УП распоряжается только с согласия собственника (абз.1 п.2 ст.295 ГК + п.2 ст.18 ФЗ). Если такая сделка заключена без согласия собственника, она является оспоримой и может быть признана недействительной по иску собственника (ч.3 п.9 Постановления 10/22)

УП может совершать ряд гражданско-правовых сделок только с согласия собственника (перечень сделок в п.4 ст.18 ФЗ):

- выдача займов

- выдача поручительств

- получение банковской гарантии

- перевод долга

- заключение договоров об уступке права требования

- заключение договора простого товарищества.

В уставе могут быть предусмотрены иные виды сделок, заключение которых требует согласия собственников.

Права собственника:

• создавать, ликвидировать и реорганизовывать УП по своему усмотрению (согласия УП не требуется) (пп.1 п.1 ст.20 ФЗ + п.1 ст.29 ФЗ + п.1 ст.35 ФЗ)

• определять цели, предмет и виды деятельности предприятия, путем утверждения и изменения его устава (пп.2,4 п.1 ст.20 ФЗ)

• назначать руководителя УП, заключая с ним трудовой договор (пп.7 п.1 ст.20 ФЗ)

• дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом (пп.10 п.1 ст.20 ФЗ)

• контролирует использование имущества по назначению. В противном случае, изъять имущество не вправе (пп.11 п.1 ст.20 ФЗ)

• вправе заявлять иски о недействительности сделок, заключенных предприятием (п.3 ст.20 ФЗ)

• имеет право заявлять иски не только о защите ПС, но и о защите ПХВ. Суд извещает соответствующее предприятие о защите его права (я.1 п.7 Постановления)

Собственник вправе изъять имущество у предприятия только:

- в связи с реорганизацией предприятия

- в связи с ликвидацией предприятия

Такой вывод можно сделать на основе п.2 ст.20 ФЗ.

Доходы от деятельности УП принадлежат предприятию на праве хозяйственного ведения, однако, согласно п.2 ст.17 ФЗ, предприятие после уплаты налогов перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, размер которой определяет собственник-учредитель.

Право оперативного управления.

Субъектами ПОУ могут быть:

- казенные предприятия

- бюджетные учреждения

- автономные учреждения

1. Право ОУ казенного предприятия. Нормативная база: ГК, ФЗ о предприятиях, Постановление 10/22 (п.5-10)

Право оперативного управления казенного предприятия – право казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом, 2) в соответствии с предметом и целями его деятельности, предусмотренными собственниками, 3) в соответствии с заданиями собственника и 4) в соответствии с назначением этого имущества (п.1 ст.296 ГК).

Из определения видно, что правомочия казенного предприятия значительно уже права хозяйственного ведения.

В состав имущества казенного предприятия входят (п.1 ст.11 ФЗ):

- имущество, переданное ему собственником

- доходы от деятельности и имущество, приобретенное на эти доходы

- имущество, полученное из иных источников

Все это имущество принадлежит предприятию только на праве оперативного управления.

Правомочия предприятия:

- предприятие становится владельцем имущества, оно числится на его самостоятельном балансе

- отвечает по своим долгам всем своим имуществом, однако учредитель-собственник отвечает по долгам казенного предприятия при недостатке его имущества (несет субсидиарную ответственность) – п.3 ст.7 ФЗ + п.5 ст.115 ГК

- предприятие распоряжается любым имуществом, принадлежащим ему, только с согласия собственника (абз.1 п.1 ст.297 ГК + ст.19 ФЗ). Единственный вид сделок, которые может совершать самостоятельно, - сделки по распоряжению произведенной продукцией (абз.2 п.1 ст.297 ГК + абз.5 п.1 ст.19 ФЗ)

Права собственника:

• те же права, что в отношении унитарного предприятия (п.1 ст.20 ФЗ) + п.3,4 ст.20 ФЗ

• 3 дополнительные правомочия:

- по изъятию имущества – может изъять имущество не только в связи с ликвидацией или реорганизацией, но и в случае, если имущество предприятию излишне или не используется им или используется, но не по назначению (п.2 ст.296 ГК + абз.2 п.2 ст.20 ФЗ)

- собственник контролирует порядок распределения доходов казенного предприятия через утверждение сметы доходов и расходов (абз.4 п.2 ст.20 ФЗ)

- может давать предприятию обязательные заказы на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг (принцип администрирования) (абз.3 п.2 ст.20 ФЗ).

По своему содержанию данное право уже, чем право хозяйственного ведения.