МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Кафедра маркетинга и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

На тему: Технология законодательного процесса на региональном уровне

Выполнил:

Студент гр. ГМУбз-12-1

Солодовникова Т.В.

Проверил:

доцент

Попкова А.А.

Тюмень, 2014

Содержание

Введение……………………………………………………………………...............3

1.Теоретические основы технологии законодательного процесса на региональном уровне………………………………………………………………..5

1.1.Понятие, принципы «регионального законодательного процесса», «законодательная инициатива», обсуждение законопроекта…………………….5

1.2.Нормативно-правовая база законодательной деятельности на региональном уровне…………………………………………………………………………….…17

1.3.Проблемы законотворческого процесса на региональном уровне……….…22

1.4.Зарубежный опыт на примере Германии………………………………….….35

2.Анализ технологии законодательного процесса на региональном уровне на примере Тюменской области……………………………………………..………..46

2.1.Характеристика Тюменской области………………………………………….46

2.2.Анализ технологии законодательного процесса в Тюменской области……49

2.3.Проблемы законодательного процесса в Тюменской области……………...52

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Без понимания природы законотворчества невозможна успешная деятельность по созданию эффективных законодательных актов, в частности, законов субъектов Российской Федерации.

В первую очередь соответствующие знания должны быть у лиц, непосредственно принимающих участие в процессе законотворчества. Знание проблем законотворчества - необходимый элемент профессиональной квалификации депутатов и работников аппаратов законодательных органов. Необходимость повышения уровня правосознания и правовой культуры, профессионализма и компетентности указанных лиц чрезвычайно остра, поскольку тема законодательного процесса субъектов Российской Федерации является актуальной, практически значимой.

Законотворчество, его организационно-процедурная форма, осуществляется в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно в этой форме создается подавляющее большинство региональных законодательных норм.

Непосредственное законотворчество, осуществляемое народом путем голосования на референдуме, на практике встречается значительно реже и имеет существенную специфику.

Тема законодательного процесса субъектов Российской Федерации занимает место среди актуальных, практически значимых и пока еще недостаточно разработанных тем, нуждающихся в первоочередном теоретическом исследовании.

Объектом курсовой рабогты является законотворческий процесс субъектов Российской Федерации и его организационно-процедурная форма.

Предмет курсовой работы составляют понятие, принципы и стадии регионального законодательного процесса, процедура внесения и обсуждения законопроектов, принятия, подписания, обнародования и вступления в силу законов субъектов Российской Федерации. Таким образом, предметом работы является опосредованное законотворчество, т.е. законотворчество, осуществляемое в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно в этой форме создается подавляющее большинство региональных законодательных норм.

Целью исследования является комплексный анализ конституционно-правового регулирования законодательного процесса.

Задачи:

- изучить действующее законодательство о законодательном процессе субъектов Российской Федерации;

- определить понятие «законодательный процесс»;

- определить субъекты права законодательной инициативы на региональном уровне;

- изучить этапы развития законодательства в Тюменской области;

1.Теоретические основы технологии законодательного процесса на региональном уровне.

1.1.Понятие, принципы «регионального законодательного процесса», «законодательная инициатива», обсуждение законопроекта.

Ведущее место в правовой системе общества занимает правотворчество. Оно является неотъемлемым звеном механизма правового регулирования, так как именно в ходе правотворчества формулируются нормативные предписания, направленные на урегулирование тех или иных общественных отношений, на удовлетворение определенных интересов, находящихся в правовой сфере.

Правотворчество завершает процесс формирования права и представляет собой форму (вид) деятельности государства по выявлению и анализу потребностей в нормативном правовом урегулировании общественных отношений, подготовке и принятию компетентными субъектами в установленных процедурных формах нормативных правовых актов (иных форм права).1 Правотворчество - наиболее важная и действенная правовая форма деятельности государства. В результате правотворческой деятельности юридические нормы устанавливаются (издаются, санкционируются), изменяются или отменяются.

Законотворчество - стержень правотворчества, его важнейшая составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества. В то же время, свойства законов, как приоритетной формы существования права, в частности их высшая юридическая сила в системе нормативных правовых актов, обусловливает определенную специфику их принятия, более детальный характер законодательной процедуры по сравнению с процедурой принятия иных нормативных правовых актов.

Аксиомой стало понимание законотворческой деятельности как деятельности, в ходе которой государственная воля закрепляется в нормах права, законопроект превращается в закон. Тем самым потребность в законодательном урегулировании тех или иных общественных отношений становится правовой действительностью, в социальную жизнь вносятся организующие начала, происходит целенаправленное преобразование и изменение общественного бытия. В этом заключается творческий характер законотворчества. В то же время, и само законодательство оказывает активное обратное воздействие на законодателя в рамках так называемых "обратных связей", в значительной степени предопределяя уровень развития и характер законотворчества. Особую роль в этом играют нормы, определяющие законодательный процесс.

В настоящее время в России законотворчество протекает на двух уровнях: федеральном и региональном. Это обусловлено федеративной природой российского государства. Субъекты федерации обладают правом осуществлять собственное законодательное регулирование в большинстве федераций мира. Российская конституция также предоставила всем субъектам Российской Федерации право принимать свои законы (ч.2 ст.5, ст.76 Конституции РФ), что было существенной новеллой в правовом статусе областей, краев, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Расширение прав региональных представительных органов в области законодательной деятельности является прогрессивным шагом в развитии правового регулирования, направленным в первую очередь на развитие регионов."

Перед субъектами Российской Федерации встала задача - посредством законотворчества сформировать в рамках единой правовой системы России собственные системы законодательства, эффективно регулирующие соответствующие общественные отношения. В результате возникает новое, динамично развивающееся, нормативное образование - законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее общественные отношения в масштабах региона. Таким образом, появление законотворчества субъектов Российской Федерации привело к расширению границ регулирующего воздействия законов на общественные отношения, сделало возможным устранение подмены законов подзаконными актами." С другой стороны, возникла проблема оптимизации соотношения систем федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, которые должны быть взаимосвязаны. Существенными оказались и проблемы, связанные с законотворческой деятельностью субъектов Российской Федерации, от которых напрямую зависит эффективность действия норм региональных законов. Это проблемы самого разного плана: несоответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов РФ в сферу исключительного ведения РФ, дублирование в региональных законах норм федеральных нормативных правовых актов, узость предмета регулирования многих региональных законов, содержание в законах вопросов, не относящихся прямо к установленному предмету законодательного регулирования, ошибки в выборе объекта правового регулирования, формы правового акта и способов правового регулирования, неадекватность законодательных решений общественным отношениям, множественность актов по одному вопросу, противоречия между региональными законами, пробелы в законодательном регулировании, в том числе в урегулировании законодательного процесса, нарушение последовательности в принятии взаимосвязанных законов, низкий удельный вес региональных законов, регламентирующих вопросы, составляющие исключительное ведение субъектов Федерации, многозначность употребляемых понятий и нарушение принципа единства юридической терминологии, расплывчатость формулировок, их декларативность, "описательность", отсутствие механизма реализации законов субъектов Федерации и контроля за их реализацией, отсутствие санкций за нарушения положений региональных законов, необеспеченность принимаемых законов субъектов Федерации финансовыми и иными ресурсами, нарушение системных связей между ними, отсылки к непринятым нормативным правовым актам, нестабильность региональных законов, а также несовершенство сложившейся процедуры создания законов субъектов Российской Федерации. Последней проблеме в настоящей работе и уделяется основное внимание. Следует подчеркнуть, что многие из проблем регионального законотворчества присущи и законодательной деятельности на федеральном уровне. Но в законотворчестве субъектов Российской Федерации они обострились из-за недостаточности опыта правотворческой деятельности у регионов, нехватки квалифицированных кадров, хотя, нельзя не отметить, что субъектами Федерации накоплен и определенный опыт законотворчества и его регламентации.