Методическое пособие для практических и семинарских занятий по дисциплине «Территориальная организация населения» для студентов 2-го курса специальности «Государственное и муниципальное управление»

Территориальная организация населения (общества) – комплексная научная и учебная дисциплина, изучающая в глобальных масштабах или, чаще всего, в масштабах национального государства характер и особенности распределения на территории населения в его природно-климатической и исторической обусловленности.

Для Российской Федерации, крупнейшего в мире государства по занимаемой им территории (свыше 17 млн. кв. км.), характеризующейся резкой дифференциацией природно-климатических условий (от арктических до субтропических), сложной конфигурацией территории (с востока на запад страна протянулась на 11 часовых поясов), разнообразием рельефа, разнообразием элементов гидрографической структуры, многообразием фауны и флоры, неравномерностью в распределении по территории за-пасов минерального сырья и иных ресурсов и сложившейся в силу этого и исторических особенностей процесса колонизации территории крайней неравномерностью в размещении населения и производства (на Европейскую Россию вместе с Уралом приходится лишь четверть территории государства, но четыре пятых населения страны) рациональная территориальная организация производства и размещения населения имеет исключительно важное значение.

Между тем в советский период истории страны значение территориальных факторов в развитии государства и общества и управлении ими не просто недооценивалось, но зачастую и вовсе отрицалось: географический детерминизм предавался анафеме, или – в лучшем случае – трактовался как «простое приспособление людей к окружающей природе» (Философская энциклопедия. М., 1960. Т. 1. С. 350).

Изучение теории государственного и муниципального управления предполагает знание пространственных, территориальных взаимоотношений в обществе на межличностном и межгрупповом уровнях, умение учитывать территориальный фактор в решении любых вопросов организации общественной жизни и управления общественными отношениями, глубо-кое понимание особенностей территории России («бремени пространства и климата», по выражению И. А. Ильина), специфического характера распределения производства и населения по территории и протекания миграционных процессов.

Распределение населения в современных условиях в решающей мере обусловлено территориальной организацией хозяйства страны, которая, по определению А. Т. Хрущева, «понимается как пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых территориально-производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанное на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению не-соответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции» (Экономическая и социальная география России /Под ред. А. Т. Хрущева. М., 2001. С. 5). В этой связи территориальная организация общества изучает в определенных аспектах также и территориальную организацию народного хозяйства страны или региона.

Поселенческая структура российского общества, особенности ее эволюции в России (СССР), своеобразный тип городских и сельских поселений и их распределения на территории страны в силу уникальности масштаба и конфигурации, природно-климатических характеристик территории и особенностей государственной истории страны не позволяют применять созданные за рубежом концепции без значительных поправок. Уникальная структура расселения населения в России нуждается в глубоком изучении и теоретическом обосновании, тем более необходимом, что в последнее десятилетие мы имеем дело с отрицательной демографической динамикой и отмеченным почти во всех населенных пунктах страны сокращением людности и резким старением населения. Перевод экономики страны на рыночные рельсы повлек за собой деградацию российской де-ревни и кризис моногородов, включая наукограды. И если в советский период постепенно формировалась концепция Единой системы расселения в СССР, то сегодня государство не имеет ясной стратегии развития поселен-ческой структуры страны.

В силу отмеченных выше причин резко изменился и характер миграционных процессов, направление миграционных потоков как внутри страны, так и на межгосударственном уровне. В регулировании миграционных процессов роль государства оказалась либо совершенно утрачена, либо сведена к минимуму; однако восстановление властной вертикали требует осознания интересов государства в этой области и усиления его влияния на процессы миграции с точки зрения приоритетности ее видов, интенсивности и направленности, форм и способов ее регулирования.

Изменение размеров территории страны, конфигурации государственных границ, сокращение численности населения государства в 90-е годы поставило на повестку дня вопрос об административно-территориальной реформе, фактическим началом которой можно считать инициированный «снизу» процесс слияния двух субъектов федерации – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Существенное значение для будущего территориального устройства страны будет иметь муниципальная реформа, и прежде всего, изменение границ муниципальных образований (в территориальном отношении последние выступают в качестве низовых таксонов).

Наконец, осуществляемая ныне Президентом России В. В. Путиным реформа органов государственной власти в регионах (в частности, изменение порядка выборов губернаторов и глав республик в составе РФ) влечет за собой существенные перемены в содержании и характере региональных политических процессов, содержание, направление и цели которых специалисты в области государственного и муниципального управления должны хорошо осознавать.

Все, что происходит в обществе, все экономические, социальные, политические, культурно-бытовые процессы, многообразные взаимоотношения людей, происходят на территории, имеют явно или неявно выраженный (но все равно существующий) пространственный, территориальный аспект, без осознания и учета которого ни управление государством, ни регионом, ни местное самоуправление не может быть эффективным. Данный учебный курс – «Территориальная организация населения» – призван дать студентам необходимый минимум знаний в этой области. В соответствии с Государственным образовательным стандартом, он является обязательной дисциплиной для студентов специальности «ГМУ». На дневном отделении он преподается на 2-ом курсе в объеме 16 лекционных часов и 18 часов семинарских занятий; форма отчетности – экзамен. На заочном отделении –на 1 курсе в объеме 8 лекционных и 12 семинарских часов (форма отчетности – также экзамен).