34. Развитие советского права в годы вов.

Советское право было также перестроено в соответствии с требованиями военного времени. При этой в каждой отрасли права данная задача решалась по-своему.

Гражданское право. В условиях военного времени объективной необходимостью стало введение карточной системы снабжения населения, и в результате 76,8 млн. человек были охвачены государственным нормированным снабжением. Нормы и условия продажи продовольственных и промышленных товаров к трудящимся различных категорий и различных отраслей народного хозяйства применялись дифференцированно. Рабочим и инженерам военной, топливной, металлургической и энергетической промышленности, а также на железнодорожном транспорте обеспечивался более высокий уровень потребления. При этом для рабочих и служащих, выполнявших и перевыполнявших нормы выработки, устанавливались повышенные нормы продовольственного и промтоварного снабжения.

На предприятиях промышленности и транспорта во время войны были организованы отделы рабочего снабжения (ОРСы), число которых достигало 7700. Через ОРСы осуществлялась реализация основной части рыночных фондов товаров.

Большое значение в годы войны имело государственное регулирование колхозного рынка, цены на котором значительно превышали государственные. С этой целью при Наркомате торговли СССР было организовано Главное управление особой торговли («Главособторг»), которому была поручена организация в крупных городах коммерческой торговли, т.е. свободной продажи продуктов по повышенным ценам. В свою очередь это способствовало сравнительно быстрому снижению цен на колхозном рынке.

Основной формой получения продуктов в годы войны для многих рабочих и служащих стало дополнительное развертывание сети общественного питания, удельный вес которого в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли вырос к 1943 г. до 25%. Кроме того, действовала специально организованная сеть детских столовых. В городах и рабочих поселках школьные завтраки отпускались без карточек. Широко практиковалось лечебно- диетическое питание, а также специальное питание для больных.

Для осуществления строгого государственного контроля за использованием всех товарных ресурсов при Наркомторге СССР был организован отдел учета и контроля контингента населения, подлежащего снабжению нормированными товарами. На местах данная работа была поручена контрольно-учетным бюро продовольственных и промтоварных карточек. Тем самым Советское правительство строго следило за сохранением стабильного уровня государственных цен на продовольственные и промышленные товары народного потребления, а также обеспечивало устойчивость бюджета трудящихся.

В годы войны расширилась сфера административно-правового регулирования в области имущественных отношений, в том числе с участием граждан. Так, согласно названному Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. военным властям в местностях, объявленных на военном положении, предоставлялось право производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для обороны имущества не только у общественных и кооперативных предприятий, но и у граждан.

Все граждане, проживавшие в освобожденных от оккупации районах, были обязаны сдавать в течение 24 часов воинским частям или органам власти все имущество, принадлежавшее ранее советским организациям и частным лицам и присвоенное ими во время оккупации, а равно все брошенное противником военное имущество и имущество, принадлежащее частям Красной армии.

В условиях введения карточной системы и дефицита продовольственных и промышленных товаров народного потребления возросла актуальность зашиты государственного имущества, в том числе и гражданско-правовыми мерами. Определенную лепту в решение этой задачи внесло и гражданское право. Так, недостача продовольственных товаров компенсировалась материально-ответственными лицами по рыночным ценам, которые превышали государственные цены. Недостача промышленных товаров покрывалась в пятикратном размере коммерческих цен государственной торговли.

В годы войны сократился гражданский оборот. Сузилась сфера договора поставки между хозяйственными органами. Он был потеснен обязательствами, вытекающими из административно-властных распоряжений (плана). В гражданском праве произошли изменения, направленные на защиту имущественных интересов граждан, призванных в вооруженные силы. Так, 5 августа 1941 г. СНК СССР принял постановление, согласно которому на все время войны за всеми лицами, состоящими в армии и на флоте, сохранялась их жилая площадь, которая на все время отсутствия военнослужащего оплате не подлежала. Особой охране подлежали права членов семей военнослужащих. Жилая площадь, на которой они проживали, сохранялась за ними на все время пребывания военнослужащего в армии.

Наследственное право. В годы Великой Отечественной войны значительно обновилось и наследственное право. Круг наследников. которые разделялись на три группы и призывались по очереди, в годы войны был значительно расширен. Переход имущества умерших граждан к государству был ограничен, налог на наследство — отменен, свобода завещания расширена. Тем самым укреплялось материальное положение оставшихся в живых в условиях военного времени членов семьи при отсутствия завещания умершего.

Брачно-семейное право. Оно претерпело существенные перемены. которые были вызваны потребностями дальнейшего укрепления семьи, повышения рождаемости, поощрения многодетности, решения вопроса об одиноких матерях и облегчения устройства сирот. 1 октября 1941 г. был установлен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным женщинам водились дополнительные пайки. Изменился порядок выдачи пособий по беременности и родам женщинам — военнослужащим. Значительно улучшилось ясельное обслуживание.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства» от 8 июля 1944 г., изменяя сложившееся положение, установил, что только зарегистрированный брак порождает все права и обязанности супругов; судебный порядок установления отцовства запрещался: развод затруднялся; устанавливалась сложная и длительная процедура судебного расторжения брака. Дела о расторжении брака проходили две стадии судебного разбирательства. Вначале народный суд принимал меры к примирению супругов. В случае недостижения примирения истец мог подать заявление в вышестоящий суд — областной, краевой, окружной, городской или Верховный суд союзной или автономной республики. Этот суд выносил решение по делу, затрагивая одновременно вопросы положения детей, раздела имущества, оплаты развода. Сумма сборов с разводящихся при этом значительно увеличивалась с 500 до 2000 руб.

Государство приняло на себя расходы по содержанию детей одиноких матерей, выдавая им денежные пособия, либо принимая их на бесплатное воспитание в детские дома. Было установлено, что государственное пособие на содержание и воспитание детей выдается одиноким матерям по достижении детьми 12-летнсго возраста.

Наряду с изложенным, применялись меры, направленные на поощрение многодетности и охрану материнства и детства. Вводилось почетное звание «Мать-героиня», учреждались орден «Материнская слава», и «Медаль материнства». Указ от 8 июля 1944 г. устанавливал выплату государственного пособия многодетным матерям с рождения уже не седьмого, а третьего ребенка. Денежные суммы единовременного и ежемесячного пособия возрастали при рождении каждого последующего ребенка.

В условиях военного времени возникла острая необходимость в мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Введенные 23 января 1942 г. правила о патронате предусматривали направление оставшихся без родителей детей в специальные приемники-распределители, а оттуда в детские учреждения либо на патронирование в семьи трудящихся. На каждого патронируемого полагалось пособие в сумме 50 руб. в месяц. Обеспечение одеждой осуществлялось за государственный счет. В целом вопросы патронирования, опеки и усыновления регулировались Инструкцией Наркоматов просвещения, здравоохранения и юстиции от 8 апреля 1943 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. было разрешено записывать малолетних детей в актах гражданского состояния не как усыновляемых, а как собственных с присвоением им соответствующих имени, фамилии и отчества.

Трудовое право. Состояние войны значительно изменило трудовые отношения. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 г. администрация предприятия (учреждения) имела право с разрешения СНК СССР ежедневно увеличивать сверхурочные работы на 1 — 3 часа. Были отменены очередные и дополнительные трудовые отпуска. Взамен них полагалась денежная компенсация.

На обеспечение бесперебойной работы предприятий военной промышленности был направлен Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для работы на производстве и в строительстве» от 13 февраля 1942 г., а также Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы трудоспособного населения городов и сельских местностей» от 13 апреля 1942 г.

Мобилизации подлежало в первую очередь в авиационную и танковую промышленность, на предприятия вооружения, боеприпасов, металлургической, химической и топливной промышленности все трудоспособное население: мужчины в возрасте от 16 до 55 лет, женщины — от 16 до 50 лет. Это позволил максимально учесть и мобилизовать значительные трудовые резервы, направить их в важнейшие отрасли производства, обслуживающие нужды фронта. Трудовые мобилизации вводились также для проведения работ в наиболее напряженнее периоды сельскохозяйственного производства. В порядке трудовых мобилизаций в годы войны городские жители отработали в сельском хозяйстве 1 млрд. трудодней.

Уголовное право. Главной тенденцией развития уголовного права являлись расширение и усиление уголовной ответственности. При этом зачастую общеуголовные и воинские преступления переводились в разряд государственных. Так, в годы войны как контрреволюционный саботаж рассматривались случаи злостного уклонения людей от сдачи трофейного имущества (огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов и пр.). Приказ народного комиссара обороны № 227 от 28 июля 1942 г. («Ни шагу назад») устанавливал, что командиры и политработники, отступающие с боевой позиции без приказа свыше, являются предателями Родины.

В этой связи на них распространялась санкция, предусмотренная действующим уголовным законодательством для изменников Родины из числа военнослужащих в виде расстрела. Согласно названному приказу, в пределах каждой армии были сформированы три — пять хорошо вооруженных заградительных отрядов (до 22 человек в каждом), которые выставлялись в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и были обязаны в случае паники и беспорядочного отхода частей расстреливать на месте паникеров и трусов.

Уголовная репрессия в годы Великой Отечественной войны в значительной мере носила внесудебный характер. Так, согласно приказу Ставки Верховного главнокомандования РККА № 270. запрещавшему сдаваться в плен, командиры и политработники, во время боя срывающие с себя знаки различия, дезертирующие в тыл или сдающиеся в плен врагу, считались злостными дезертирами, семьи которых подлежали аресту. Сами дезертиры из начсостава подлежали расстрелу на месте. Согласно постановлению ГКО СССР от 24 июня 1942 г. члены семей изменников Родины, осужденных за предательство или содействие немецким оккупантам, службу в их карательных или административных органах к высшей мере наказания подлежали аресту и ссылке в отдаленные местности СССР сроком на пять лет.