22. Создание и утверждение советской государственной системы.

После разгона Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находившихся под сильным политическим влиянием эсеров. В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьян- ских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов. Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсерами. ВЦИК Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Его структура и порядок работы утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г. В начале своего существования ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Заседания в узком составе созывались по мере надобности, по инициативе партийных фракций или требованию группы членов ВЦИК (не менее десяти человек). Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими Советами и т. п.) осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др. II Всероссийский съезд Советов избрал правительство — Совет народных комиссаров (СНК) «для управления страной вплоть до созыва Учредительного собрания». Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. Право заменять отдельных членов правительства или весь его состав принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели обще-государственное значение. К середине 1918 г. число наркоматов (НК) было увеличено. Были образованы НК государственного контроля, промышленности и торговли, Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) и др. В декабре 1917 г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров, заняв в нем посты наркомов юстиции, местного самоуправления, государственных имуществ, земледелия, почт и телеграфов. (После подписания в марте 1918 г. Брестского мира с Германией левые эсеры в знак протеста вышли из правительства, и оно вновь стало одно-партийным.) Заседания СНК проходили ежедневно. С декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов. С января 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения. С октября 1917 до июля 1918 г. (до принятия Конституции) ВЦИК принял более 100 декретов, постановлений и других актов. За этот же период СНК принял около 600 правовых актов. Законодательная деятельность СНК часто подвергалась критике со стороны оппозиции: левые эсеры и представители других партий настаивали на ограничении этой функции СНК и усилении контроля над ней со стороны ВЦИК. Однако в начале ноября 1917 г. ВЦИК подтвердил законодательные полномочия правительства. Это положение было закреплено специальным постановлением ВЦИК, а позднее вошло в Конституцию РСФСР.

Созвать Учредительное собрание обещали все политические партии. Сегодня политику Деникина осуждают – «политика непредрешенчества». За две недели до выборов большевики пришли к власти. Были выборы по спискам. Победили эсеры и меньшевики (социалистические партии) – 62%, большевики – 24%, кадеты – 13%. Большевикам Учредительное собрание не было нужно, но они обещали народу его созвать. → 5 января 1917 г. открылось Учредительное собрание, его открыл Смирнов. Председателем был избран правый эсер В.М. Чернов. Учредительное собрание отказалось утвердить утвержденную большевиками «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая подтверждала первые законодательные акты сов. власти, провозглашала уничтожение эксплуатации человека человеком и курс на построение социализма, т.к. в конце документа говорилось, что Собрание самораспускается.  5 января – расстрел демонстрации в защиту Учредительного собрания, кот-ю организовали меньшевики и эсеры.  В ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял решение о роспуске Собрания. Образовалось два правительства: 1) созданное депутатами Учредительного собрания и 2) большевиками.  Оба они создали красногвардейские отряды, которые начали воевать друг с другом – это гражданская война. Т.о., разгон Учредительного собрания – шаг к гражданской войне. Большевики удовлетворили требования крестьян – дали им землю. В деревне они 3 года осуществляли эсеровскую аграрную программу.  2 требования в программе у большевиков:  1) социализация земли;  2) земельные проблемы можно решить коллективным способом (но крестьяне с этим пунктом не были согласны). 10 января 1918г. III Всероссийский съезд советов утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, одобрил проект закона о социализации земли, провозгласил федеративный принцип государственного устройства РСФСР.