25.Федеральное казначейство

Миссия:

Служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

Целью работы является анализ деятельности органов федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав, а также краткий обзор истории российского казначейства и оценка федерального казначейства на современном этапе.

История развития казначейской системы России

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

1) Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. Появление в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

2) В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

3) Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г., согласно которому, в каждой губернии создаются казенные палаты (Екатерина II).

4) Также этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году создается Министерство финансов. 15 февраля 1821 года был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

5) В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы (казначейская финансовая комиссия, Наркомат финансов, Народный банк РСФСР, Министерство финансов СССР и союзных республик, Государственный банк СССР и его территориальные органы, поочередно).

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

В соответствии с различными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

Общие положения

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральном Казначействе.

Полноценное функционирование органов Федерального казначейства невозможно без реализации мероприятий по финансовому обеспечению их деятельности.

Федеральному казначейству на 2012 год сводной бюджетной росписью федерального бюджета были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 34 067,1 млн. рублей (без учета бюджетных ассигнований по публичным нормативным обязательствам), в том числе на обеспечение деятельности центрального аппарата Федерального казначейства — 6 854, 9 млн. рублей, на обеспечение деятельности территориальных органов Федерального казначейства — 24 669,0 млн. рублей.

Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Место нахождения Федерального казначейства — г. Москва. 26 сентября 2011 года приказом Министра финансов Российской Федерации Алексея Кудрина были учреждены геральдический знак-эмблема, флаг и вымпел Федерального казначейства.

Полномочия

В Постановлении Правительства РФ №703 от 01 декабря 2004 года выделяют 24 полномочия Федерального казначейства в установленной сфере деятельности. Я перечислю лишь некоторые из них.

Федеральное казначейство:

1. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, осуществляет прогнозирование и планирование средств бюджета;

2. Открывает счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, лицевые счета, ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

3. Составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального и консолидированного бюджетов РФ;

4. Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

5. Осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета;

6. Взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями и т.д.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений;

2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам;

3. Организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;

4. Привлекать научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

5. Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

6. Создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

7. Применять меры, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство в рамках заключенных соглашений ежемесячно предоставляет заинтересованным внешним пользователям информацию об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства. Эта книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета. В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

Для учета расходов федерального бюджета используются лицевые счета бюджетных средств, открываемые в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

Организация деятельности

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства, в составе которого 13 управлений по основным направлениям деятельности, и 84 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства и 83 управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

На территории Республики Крым и г. Севастополь созданы Управление Федерального казначейства по Республике Крым и Управление Федерального казначейства по г. Севастополь. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 77 утверждена новая схема размещения территориальных органов Федерального казначейства и приказом Федерального казначейства от 24 марта 2014 г. № 43 утверждены положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Крым и Управлении Федерального казначейства по г. Севастополь.

Организационная структура

Центральный аппарат (первый уровень):

• Управление бюджетного учёта и отчётности;

• Управление обеспечения исполнения федерального бюджета ;

• Управление финансово-бюджетных операций;

• Управление совершенствования функциональной деятельности;

• Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;

• Административное управление;

• Управление финансовых технологий;

• Финансовое управление;

• Управление информационных систем;

• Управление режима секретности и безопасности информации;

• Управление развития бюджетных платежей;

• Управление систематизации и классификации информации в социально-экономической области;

• Управление интегрированных информационных систем государственных финансов;

• Юридическое управление.

Межрегиональное управление Федерального казначейства — второй уровень — территориальный орган, располагается в Москве

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций — второй уровень — территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные для осуществления полномочий УФК по субъекту Российской Федерации на конкретной территории.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации, Роман Евгеньевич Артюхин (с октября 2007 г.).

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Международное сотрудничество

В сфере международного сотрудничества в 2012 году мероприятия и в России, и за рубежом носили активный, конструктивный, динамичный характер.

Продолжает укрепляться взаимодействие между казначейскими структурами России и зарубежных государств. Среди крупных международных организаций, с которыми взаимодействует Казначейство России, можно отметить АТЭС, PEM PAL и AIST.

Государство	Название финансового органа	Соглашение/меморандум
Азербайджанская Республика	Государственная казначейская служба Азербайджанской Республики
Китайская Народная  Республика	Казначейский департамент Министерства финансов Китайской Народной Республики
Малайзия	Министерство финансов Малайзии
Республика  Албания	Генеральный директорат казначейства Министерства финансов Республики Албания
Республика  Болгария	Казначейский директорат Министерства финансов Республики Болгария
Республика  Беларусь	Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь	+
Республика  Индонезия	Генеральная дирекция казначейства Министерства финансов Республики Индонезия
Республика  Казахстан	Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан	+
Республика  Куба	Министерство финансов и цен республики Куба	+
Республика Корея	Министерство стратегии  и финансов  Республики Корея	+
Республика Сербия	Казначейское управление Министерства финансов  и экономики  Республики Сербия
Республика  Таджикистан	Министерство финансов Республики Таджикистан	+
Украина	Государственная казначейская служба Украины	+
Федеративная Республика  Германия	Федеральное министерство финансов Германии
Финляндская Республика	Государственное казначейство Финляндии
Французская Республика	Министерство экономики и финансов Франции	+