2.3 Международные стандарты социального обеспечения закрепленные в актах снг.

Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока только фрагментарно. Тем не менее, нет никаких оснований для утверждения, что интересы государств-участников СНГ не простираются дальше стремления распределить бремя несения расходов по обеспечению пенсионеров. Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудничества в области труда и социальных отношений.

Во-первых, с момента образования Содружества Независимых Государств приоритет в правовом регулировании был отдан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудничества позднее.

Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудничество по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, во многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, на основании ст. 6 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, где закреплена обязанность проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специализация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пенсионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, связанный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашениям относятся: Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов из семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск от 15 мая 1992 г.; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. Соглашение Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой страж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант».)⁸

В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального регулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13 марта 1992 г. В дальнейшем Соглашение о пенсионном обеспечении, которое является общим для всех соглашений, заключенных вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ.

В-пятых, общее сотрудничество в области социального обеспечения не нашло достойного отражения в Договоре о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года: единственным принципом в этой области провозглашен общий принцип недопущения дискриминации по национальному и иному признаку в вопросах предоставления социальных гарантий (ст. 21). Важным положением Договора является отсылка в правовом регулировании к заключаемым государствами соглашениям, устанавливающим взаимные обязательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения. Первым из многосторонних договоров, конституирующих интеграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ст. 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным в части гармонизации национальных систем социальной защиты. Вопросы социального обеспечения помимо пенсионного представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семья с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участниковСНГ. Двустороннее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода - обеспечения комплексной социальной защиты трудящихся-мигрантов, - закрепляются в соглашениях, условно определяемых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной. Во-вторых, в целях конкретизации положений многостороннего Соглашения о пенсионных правах, Российская Федерация заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности, с Украиной и Казахстаном. Соглашения с Украиной имеют специальный предмет, распространяя свое действие на категории лиц, работавших и (или) проживавших в местностях с определенными климатическими условиями: Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года; Межведомственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года (Киев, 30 июля 1996 г.) (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение вступило в силу со дня подписания и действует в течение срока действия Временного Соглашения.). Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.) В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).⁹ Как мы уже отмечали, многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года (Соглашение не было опубликовано Российской Федерацией в официальном порядке. Текст Соглашения содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение ратифицировано Федеральным Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ в дальнейшем Соглашение о пенсионных правах с Молдовой. Обзор правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества. Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г. Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде .