3.4. Сбалансированная система целевых показателей (ссцп).

ССЦП - это современный метод, впервые использован корпорациями, взят на вооружение государством у корпораций. ( Частично рассматривали его в теме бенчмаркинг). Этот метод учит здоровому целеполаганию.

История ССЦП: этот метод появился в начале 90-х годов XX века. Он отражен в работах Роберта Каплона и Дэвида Нортона. Система разработана в коммерческом секторе, но за рубежом сразу стала применяться в сфере ГМУ (США, Англия, Канада, Новая Зеландия). В России стала внедряться недавно, пока она не очень популярна. Однако она полностью соответствует концепции управления по результатам, и бюджетирование ориентировано на результат (БОР). Она полностью соответствует концепции реформирования бюджетного процесса в РФ, принятой в 2004 году.

ССЦП может быть основой стратегического планирования на территории муниципальных образований, регионов (субъектов) и самой России. Эта система облегчает бенчмаркинг, по этой системе может легко вестись бенчмаркинг, т.к. это унифицированная система сравнения, чтобы можно было сравнить системы управления в регионах. То есть, ССЦП можно использовать как нормативную систему.

Опыт применения ССЦП. Существует хороший опыт использования ССЦП в Череповце (Вологодский район). Главная проблема, решаемая этим методом – это проблема муниципальных финансистов, которая включает 2 вопроса:

- Как оценить приоритетность и эффективность расходов? Какие именно заявки на финансирование считать более приоритетными? Как добиться максимального эффекта от запланированных расходов?

- Как учесть долгосрочный характер многих проектов? Большинство проектов носит долгосрочный характер, эффект от которых будет получен через 2-4 года. Для ответа на эти вопроса вводится новый инструмент управления – механизм стратегического планирования, действующий по логике:

В этой системе хорошо увязываются интересы финансирования и интересы стратегического планирования. Во многих городах интересы разрознены – стратегия – отдельно, финансирование – отдельно, да и стратегии часто нужны были для показа в Москву, чтобы выделили средства из федерального бюджета.

ССЦП настаивает, что целей должно быть не слишком много, иначе теряется управляемость. В ССЦП разрабатывается дерево целей, которое называется карта стратегии и которое исходит из необходимого и достаточного количества целей. Эти включают:

1. Политика в области обучения и роста сотрудников (от них все зависит).

2. Цели, связанные с внутренними процессами (внутренней политикой, например, в администрации, правительстве), т.е. с эффективностью и результативностью правительства и администрации. (Связана с первой целью, так как эффективность зависит от кадров).

3. Цели по отношению к потребителям муниципальных услуг, т.е. горожанам.

4. Финансовые и социальные издержки (затраты на услуги населению).

5. Политика и цели по отношению к финансовым донорам (налогоплательщикам). Финансового донора персонифицирует представительный орган – он распределяет денежные средства. Документ, который определяет распределение финансовых средств – бюджет. То есть финансовый донор в конечной инстанции - бюджет, составление которого зависит от налогоплательщиков и законодателей. Законодатели и налогоплательщики должны быть удовлетворены работой муниципалитета.

Например, в Череповце:

Количество целей, включенных в карту стратегии Череповца – 20, из которых 4 относятся к политике в области обучения и роста, 5 относится к внутренней политике, 2 – к финансовой, 8 – к потребительской, 1 – к политике по отношению к финансовым донорам.

Следующий этап работы в ССЦП – определение количественных целевых показателей для измерения каждой цели, т.е. цели должны быть взвешенные измеренные, иначе они не имеют смысла. В ССЦП Череповца общее количество целевых показателей – 50. Без этого система не работает, если численно не выражены показатели.

Например, цель – создание условий для комфортного проживания. Она определяется тремя численными показателями:

1. Общая оценка степени комфортности проживания в микрорайоне города (сравнить можно, проведя социологический опрос).

2. Оценка степени комфортности проживания в микрорайоне по отдельным составляющим – транспорту, качеству дорог, тарифам ЖКХ (также определяется опросом).

3. Фактическое наличие тех или иных благ в данном микрорайоне (количество маршруток, магазинов, парикмахерских). Услуги населению оказываются в режиме трехсекторной экономики:

Когда измеряются численные показатели, определяется фактически наличие тех или иных благ в микрорайоне, которые поставляются муниципальным и государственным сектором, частным сектором и сектором НКО (ТОС, ТСЖ). Для одной цели сформулировано три основных численных показателя, которые легко измеряются либо на основе мнения самих потребителей услуг, либо через статистику.

Далее для каждого показателя определяются наиболее приемлемые значения в данной ситуации – «Аристос» - значения. Важно выдержать баланс между отдельными городскими сферами, задав оптимальные значения целевых показателей. Система называется сбалансированной, потому что в системе устанавливаются наиболее приемлемые значения целевых показателей. Они устанавливаются с помощью экспертного метода – метода опроса экспертов, например, метод Дельфи.

Вопрос формирования ССЦП основан на оптимальной системе ЦП, установленной экспертами. Оптимальное – значит учитываем все интересы, а далее смотрим как выглядят реальные показатели.

Система «Светофор» в ССЦП Система «Светофор» показывает места, точки, где необходимо активно осуществлять вмешательство, а где можно подождать и пока не вмешиваться. Все идет в рамках приемлемого. Принцип действия «Светофора» определяет статусы целевых показателей относительно их оптимальных значений. Оптимальные значения устанавливаются экспертами.

Зеленый статус присваивается реальному показателю со значением, близким к оптимальному. Желтый – реальному показателю, который незначительно хуже, а может быть, даже немного лучше оптимального. Красный – реальный показатель, который значительно отличается от оптимального.

Таким образом, как выглядит законченная система ССЦП? 1) Определены цели и на их основе построены целевые показатели (ЦП). 2) Для каждого ЦП определяем целевой рубеж (оптимальный показатель), который необходимо достичь.

3) Определяем статус ЦП (красный, желтый или зеленый), тем самым устанавливается, что к зеленым показателям нет необходимости прикладывать усилия или вводить дополнительное финансирование. В цели с желтыми показателями необходимо вкладывать усилия и средства не в первую очередь, а в цели с красными показателями крайне необходимо вкладывать усилия и средства для улучшения ситуации.

Для улучшения этих показателей имеет смысл разработать специальные целевые программы. Тем самым при функционировании ССЦП финансисты имеют право разобраться с большим количеством заявок, предложений и инициатив, которые выдвигают городские сферы.

В первую очередь, необходимо финансировать красные цели, потом желтые цели, потом – зеленые. Важно видеть, во что можно вмешаться оперативно. Тем самым финансисты получают крайне важный инструмент распределения финансовых средств - идет блокировка коррупции.

Этот механизм (механизм ССЦП) позволяет гармонически интегрировать систему бюджетного планирования с системой стратегического планирования, что очень редко удается в иных случаях.

Распространение ССЦП:

В Череповце эта система разработана для администрации, в дальнейшем она стала распространяться на все органы и структурные подразделения муниципальной исполнительной власти (все обособленные подразделения оказались охваченными этой системой).

Например, архивный отдел мэрии г. Череповца. Для него определены 2 цели в области потребительской политики: 1 цель – в области политики по отношению к финансовым донорам,

2. цель – в области финансов

Общее количество ЦП, по которым оцениваются услуги архивного отдела = 5. Сущность ССЦП:

1. Это механизм, переводящий стратегию на язык действия – наглядный и понятный язык. ССЦП представляет собой очень простой и понятный механизм того, что нужно делать, при этом ясность существует не только на уровне города, но и на уровне отдельных подразделений администрации.

2. ССЦП это не только способ исследования процессов с одной стороны, но и метод управления, целостная система управления (Хребет управления) на любом уровне (федеральный, региональный, муниципальный), с другой стороны.

3. Это основа для постоянного улучшения деятельности администрации. Деятельность администрации, в которой действует ССЦП, полностью прозрачна и измерима.

4. ССЦП – это инструмент для оценки программ и инициатив, а также всех подразделений администрации. Она же является инструментов бенчмаркинга (изучение эталонного опыта).

5. Возникает средство ответственной коммуникации между администрацией города, представительными органами, налогоплательщиками и другими партнерами.

Дальнейшие направления развития системы ССЦП на примере Череповца: До внедрения этой системы необходимо следующее:

1. Закрепление ССЦП нормативно-правовыми актами муниципалитета (представительными органами власти), доработка ряда показателей, а также автоматизация работы с ними.

2. Выстраивание системы управления, основанной на управлении результатом.

3. Построение аналогичной системы для всех предприятий и учреждений подведомственным муниципалитету, для учреждений социальной сферы, здравоохранения и образования, учреждения спорта, культуры, библиотеки и.др.

4. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Обобщая развитие ССЦП, можно сказать, что система ССЦП должна вылиться в четырехкомпонентную систему модернизации управления и планирования, которая выглядит так:

целеполагание – проектирование – бюджетирование – контрактация

(подготовка к переходу к системе модернизации управления и планирования).

В следующем году в России планируется осуществить модернизацию системы управления и планирования, инициируемую Счетной Палатой, опирающаяся на 4-компонентный процесс. Новый закон 2013 г. «О Счетной Палате» (старый – в 1996 г.) – определяет особую роль системы Счетной Палаты в этом процессе. Целеполагание – формирование целей. Система контрактации (система государственного и муниципального заказа, государственных и муниципальных закупок). В конечном счете, стратегия выражается в контрактах (заключаются контракты на конкурсной основе).